上海“证照分离”改革大幕开启 企业大赞“快”

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上海“证照分离”改革大幕开启  企业大赞“快”
& j" q8 S% q7 \. n$ }( E2 P7 m. p2016-04-03
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为落实国务院批复的上海开展“证照分离”改革试点方案，浦东新区已开始推行“双告知”工作，以解决市场主体“宽进”的监管衔接问题。

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1月7日，企业代表出示其完善后的先照后证告知书后，上海浦东新区市场监督管理局的工作人员为其颁发营业执照。从2016年1月1日起，到上海浦东市民中心办理注册登记的企业都能收到一张告知书，而行政审批部门也能同步获取企业的注册登记信息。1月4日获悉，为落实国务院批复的上海开展“证照分离”改革试点方案，浦东新区已开始推行“双告知”工作，以解决市场主体“宽进”的监管衔接问题。

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1月7日，企业代表在展示其完善后的先照后证告知书。

上海4月1日起开展“证照分离”改革

■4月1日实行的“证照分离”改革涉及100项行政许可，其中属于市级事权的58项，属于区级事权的42项

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浦东新区审改办3月31日宣布，根据国务院的批复，上海今起在浦东新区开展“证照分离”改革试点。116项行政许可事项将按5种类型进行分类改革。

2015年12月，国务院印发《关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复》，同意在上海市浦东新区开展“证照分离”改革试点，试点期为自批复之日起三年。根据方案，试点采取分类推进的方式，从与企业经营活动密切相关的行政许可事项中，选择116项行政许可事项先行开展改革试验。

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改革分为5种情况：一是取消审批，包括设立可录光盘生产企业审批等10项行政许可事项；二是取消审批，改为备案，包括加工贸易合同审批等6项行政许可事项；三是简化审批，实行告知承诺制。包括机动车维修经营许可等26项行政许可事项；　四是提高审批的透明度和可预期性，包括会计师事务所及其分支机构设立审批等41项行政许可事项；五是对涉及公共安全等特定活动，加强市场准入管理。包括设立经营性互联网文化单位审批等33项行政许可事项。

浦东新区审改办相关负责人透露，在五类改革中，前两类共16项事项涉及取消审批，需要等待上海市及国家层面修改相关法律，并在修法后一周内实行。

4月1日实行的“证照分离”改革只涉及100项行政许可，其中属于市级事权的58项，属于区级事权的42项。

此次“证照分离”改革，也被认为是商事制度改革的第三个阶段。此前第一个阶段，是指在上海自由贸易试验区设立之初，降低企业准入门槛，实行注册资本认缴制，取消最低注册资本。该举措已经适时在全国推广。第二个阶段，则是进一步明确了商事主体权利，把商事主体和经营主体分离。上海自贸区已于2015年1月率先推出了“先照后证”的12项改革措施，此后也已在全国推广。

为顺利推进此项改革，去年底，上海市人民代表大会常务委员会通过《关于开展“证照分离”改革试点，在浦东新区暂时调整实施本市有关地方性法规规定的决定》，明确在浦东新区内，本市有关地方性法规规定，凡与国务院批准的《上海市开展“证照分离”改革试点总体方案》不一致的，暂时调整实施；《上海市开展“证照分离”改革试点总体方案》实施过程中，国务院对改革试点事项进行调整，本市有关地方性法规规定与其不一致的，作相应调整；有关地方性法规调整实施的期限，与《上海市开展“证照分离”改革试点总体方案》试点期限一致。

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上海市政府副秘书长、浦东新区区长孙继伟表示，今年浦东要力争推出一批有力度、有特色、有影响的改革举措，其中“证照分离”改革是一项重头戏。浦东将按照“证照分离”五类改革模式，对新区全部461项行政审批事项进行全覆盖、全方位改革，一定要抓住改革的有利时机，为全国面上商事制度创新提供经验。在事中事后监管方面，浦东要率先形成体系和建立框架。

“双告知”减少企业“折腾”时间

从今年１月１日起，到上海浦东市民中心办理注册登记的企业都能收到一张告知书，而行政审批部门也能同步获取企业的注册登记信息。

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1月４日获悉，为落实国务院批复的上海开展“证照分离”改革试点方案，浦东新区已开始推行“双告知”工作，以解决市场主体“宽进”的监管衔接问题。

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去年年末，国务院批复同意在上海浦东新区开展“证照分离”改革试点。试点涉及１１６项行政许可事项，分取消审批、审批改备案等５种方式进行改革试验，以解决企业“办证难”的问题。这项改革是对上海自贸区“先照后证”改革的深化，有利于进一步完善市场准入，激发全社会创新创业活力。

“证照分离”改革的一个焦点问题是，如何在放宽市场准入后，加强对企业的事中事后监管。对此，浦东新区市场监管局副局长顾瑾表示，所谓“双告知”，是指在企业申领营业执照的时候，一方面将企业的办照情况通过公共信用信息平台推送给相关行政许可审批部门，提醒有关部门及时关注、跟进监管。另一方面，将具体的办证流程告知企业，让其知道去哪些部门办理审批手续，避免企业跑冤枉路，减少“折腾”时间。

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４日领取营业执照的上海逸斐美容有限公司经办人刘彬说，原来注册美容公司，需要公共场所卫生许可证。现在可以先注册公司，再根据市场监管部门的告知书去办理相关许可证。“这种改革的好处有二：一是公司注册后，就可以到银行开户、刻章，运营周期大大缩短；二是在拿到卫生许可证之前，可以从事一些不需要行政许可的业务如化妆品零售，提升了经营灵活性。”

在实际操作中，一些企业对改革存在认识上的偏差，以为办了营业执照就万事大吉，可以开门营业。为此，告知书下方专门设计承诺书，对需要后置审批的事项，由企业承诺在未取得许可证前不擅自从事相关经营活动，进一步强化了企业主体责任。

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浦东新区文广局相关负责人表示，“双告知”工作使得政府部门的联动监管有了抓手。原来由于注册登记部门与许可审批部门信息分割，导致行业主管部门对于监管对象实际情况不能完全掌握，有时甚至是两眼一抹黑。改革后市场监管部门把企业的“出生证明”第一时间告知许可审批部门，打破了“信息孤岛”，实现监管无缝对接。未来，还要通过社会诚信体系建设，使违法企业“一处违法、处处受限”，提高事中事后监管效能。

据介绍，目前“双告知”工作已覆盖浦东区级层面的３５个许可事项，涵盖１３个政府部门。通过这个系统，浦东新区市场监管局向７个部门推送涉及１７项许可审批的登记信息６５４条。这种信息共享和协同监管机制，为“证照分离”改革试点打下了坚实基础。

1 A+ w3 o  n7 _7 U& j9 K8 ]+ a“证照分离”首日 企业大赞“快”

备受关注的上海“证照分离”改革试点昨天在浦东新区全面展开。这一试点被认为是全国商事制度改革的最新探索，对进一步强化市场主体地位、激发市场主体活力，优化大众创业、万众创新的综合服务环境，具有重要意义。而对改革成败最有发言权的，无疑是企业。

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昨天上午，浦东新区市民中心二楼，李顺兴拿着一叠材料，早早来到新区卫计委的办事窗口前。李顺兴是一家美容美发连锁店的经理，这个月公司位于浦东桃林路上的新店就要开张了，今天他就是来办理“公共场所卫生许可证”的。作为在美容美发行业摸爬滚打了十几年的“老江湖”，李顺兴知道，“公共场所卫生许可证”不是那么好办的。所以他带齐了所有证明材料，也给自己留足时间，“根据以往办证的经验，没有两三周时间，是不可能拿到许可证的，我们新店预计最快月底才能开业。”
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不过，这一次老李“失算”了。工作人员得知李顺兴是来办理“公共场所卫生许可证”，拿出一张《告知承诺书》给他。老李仔细看了上面的条款，发现承诺内容非常全面，包括理发室硬件设备、管理要求、卫生制度等各个方面，诸如理发室座位的占地面积，从业人员健康证的持有情况，毛巾的消毒标准和规范，应有尽有。工作人员请老李仔细阅读承诺书，如果认为新店达到了承诺要求，就签字留档。几分钟后，李顺兴慎重签下了自己的名字。没想到，窗口工作人员马上递给他一张行政审批通过的决定书，告诉他过几天就可以来拿许可证原件了。

, P! e# W- O! S3 J7 T' U+ G. ^如此之快？这令李顺兴十分惊讶，而这正是“证照分离”改革带来的变化。根据国务院批复同意的“证照分离”改革方案，“公共场所卫生许可”在116项改革事项中，属于简化审批，实行告知承诺改革方式。除了公共场所卫生外，旅馆、典当、公章刻制、职业技能培训、建筑、房地产、物业管理，道路运输、机动车维修、城市生活垃圾经营、电影放映、出版印刷等行业的许多审批事项，都将采取告知承诺制，告别繁琐审批环节。改革后，相关管理部门将采用新的告知承诺书格式文本，窗口办事人员在收到申请人签章的告知承诺书及相关材料后，当场作出行政审批决定。

“改革是个好事！以后我们老店改造，新店开张，都方便多了。”拿到行政审批决定书的李顺兴说。记者了解到，除了涉及取消审批和审批改备案的16项事项需等到法律文件调整的决定下达后实施之外，昨天起，实行告知承诺制、提高透明度和可预期性、强化准入监管的另三项分类改革，共100项行政许可事项已全部启动。

! R3 s) F% q1 e! k除了告知承若制外，对提高透明度和可预期性改革，浦东要求逐项理清审查要求、审查内容、审查方法和判定标准，优化审批流程，加快纳入新区网上政务大厅，方便企业办事。如经营高危险性体育项目许可事项，办理时限就由30个工作日缩短至20个工作日。而在加强准入管理方面，对涉及国家安全、公共安全、生态环境保护及直接关系生命财产安全等特定活动，浦东将参考国际通行规则，加强风险控制和管理。比如在食品经营许可上，按照刚刚出台的《上海市食品经营许可管理实施办法》，强化风险较高的散装熟食及现场制售的审核要求，建立完善的食品监管平台与食品经营许可平台，将日常监管信息纳入许可的延续审批和变更审批工作中，强化事后监管。

浦东新区审改办相关负责人表示，“证照分离”改革，不同于之前几轮取消、调整审批事项，它是对一个事项的事前、事中、事后进行全过程改革。随着事前审批方式的变化，浦东将大胆采用新技术、新方法、新机制来强化事中事后监管，创新监管模式，提高监管效能，真正促进政府管理由“重审批”转为“重监管”。
9 G2 O( B% V. T" W: X2 M7 [) D试点启动后，浦东将通过采取多种形式、通过多种途径，听取和搜集群众和企业意见建议，对改革措施进行不断完善，让企业有真正的获得感，为全国的改革提供有效的可复制可推广经验。
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“证照分离”改革，不同于之前几轮取消、调整审批事项，它是对一个事项的事前、事中、事后进行全过程改革

mhynb

谢谢分享！

eicbj

HGS

通过采取多种形式、通过多种途径，听取和搜集群众和企业意见建议，对改革措施进行不断完善，让企业有真正的获得感，为全国的改革提供有效的可复制可推广经验。

雪域青松

重监管是今后一个时期的政策，包括各个行业。

yuz_hoo

怎么监管才是主要的

LONGYUN

HGS 发表于 2016-4-5 13:29
- m+ D7 v- t, g: l通过采取多种形式、通过多种途径，听取和搜集群众和企业意见建议，对改革措施进行不断完善，让企业有真正的 ...

/ n6 S+ a. g1 g& z6 }& V; W4 H重监管是今后一个时期的政策方向，可包括各个行业

LONGYUN

HGS 发表于 2016-4-5 13:29
通过采取多种形式、通过多种途径，听取和搜集群众和企业意见建议，对改革措施进行不断完善，让企业有真正的 ...

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重监管是今后一个时期的政策方向，可包括各个行业