机构整合：要正视“不愿改、不会改、等待观望”的现状

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机构整合：要正视“不愿改、不会改、等待观望”的现状
" d# M+ O; j" B5 N1 I7 O原创 2016-08-16 尤里

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近两年，炒得轰轰烈烈的第三方检验检测认证机构整合改革，2016年似乎趋于平静。除了广东、广西、山东等几个地方有些整合动向，上至各部委、下至各地方，都没有更多的动作。与两年前的“热闹”相比，很多基层工作的同仁开始迷茫：改革到底改还是不改，整合到底整还是不整？

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机构整合：要正视“不愿改、不会改、等待观望”的现状

作者|尤里 来源|观察家原创稿件，转载需授权
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令基层工作人员迷茫的，是轰轰烈烈的整合改革，突然没有了动静。而之前各部委对接整合改革的方案，也迟迟没有下文。

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这项改革，到底将改向何处？

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笔者昨日看到了一则陕西省质监局推进检验检测机构改革整合的报道。200余家依法设置、依法授权的产品检验、计量技术、特种设备检验机构齐聚西安，在深入调研基础上，召开面向全省的检验检测机构会议，深刻分析存在的问题，提出推进改革的明确目标要求，部署今后一个时期的重点工作。

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会议本身并没有值得关注的地方，鼓励整合、积极部署、推广经验、分层推进，基本与其他地方机构整合改革模式一致。但笔者注意到了一句话耐人寻味：

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正视“不愿改、不会改、等待观望”的现状，着力解决“检不了、检不准、检不快”等能力不强的问题，共商改革，共谋发展。

“不愿改、不会改、等待观望”三个词语，非常准确的概括了当前机构整合改革的三种心态。

1不愿改

人往哪里去，钱从哪里来？这是本次改革最核心也是最根本的问题。

从官方公布的第三方检验检测产业数据显示，我国第三方检验检测产业近三年平均保持近13%的增速，远远高于同时期国家GDP的增长速度。

为了抓住第三方检验检测产业快速发展这个机遇，可以说，很多地方都推出了各项鼓励政策。政府出资、整合资源、吸引优质机构，打造地方检验检测产业园。对于本地管辖的机构，为了让整合后的检验检测认证机构“轻装上阵”，同样推出各项鼓励措施，鼓励机构整合，做大做强。

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即便如此，还是有不少的机构“不愿改”，改革中的阻力还很大。

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分析其中的原因，目前整合改革遇到的最大困难，就是原先属于各地的检验检测机构，习惯于把检验检测认证视作政府职能。根据最新发布的数据显示，截至2015年底，我国检验检测机构总数达到31122家，虽然事业单位制检验检测机构的比重分别为42.5%、40.6%、38.1%，呈现逐年下降趋势，与近年来我国加快推动事业单位分类改革、检验检测认证机构转企改制的趋势一致。

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但事业单位制检验检测机构还有11853家。这些机构里面有一部分不愿意走出“事业性质”的围墙，一些从业人员还在为将脱掉制服成为企业员工而无法释怀，长久以来体制带来的这种‘优越感’让一些个人对即将到来的改革充满忧虑。

这种多年来的“惯性思维”，也是一些单位和个人“不愿改”，推进整合工作的主动性不强、积极性不高的原因所在。

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2不会改

笔者曾对各地方进行的机构整合改革做过一个收集整理。结果发现两个有意思的特点。

一是特种设备检验检测认证集团整合走得最快。这与质检总局2015年4月发布的《特种设备检验检测机构整合试点方案》有密切关系，这份方案为特种设备领域的机构整合制定了顶层设计。从2014年11月声势浩大的8家单位共同组建中国特检集团，到今年广东广东启动特检机构纵向整合，9市特检所划归省特检院管理，山东省特检院转企后组建山东特检集团。特检机构的整合走得更快，也更稳。

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另一个有趣的现象是，“集团化”和“地域化”现象明显。各地纷纷根据自身产业优势，通过整合当地的同类机构，组建集团。很多地方都打出了譬如“某某检测之都”的旗号，为占据检验检测产业高地而努力。

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但分析以上两个方面，多数都是由行政管理部门主导，然后商定整合改革的方式，最终达成整合的目标。但相对于跨领域、跨地域的机构整合来说，这些整合的难度相对较小。而一部分机构即使有整合的意愿，也不知道如何去整合。

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比如为了让整合后的检验检测认证机构“轻装上阵”，有的机构在改革方案中建议设立省财政专项资金，用于处理各类资产、人员遗留问题；同样，为了改革后的检验检测认证机构“赢在起跑线上”，有的机构也提出利用财政资金改造提升基础设施，购置一批先进的检测仪器设备，培训一批职业检验检测认证人员；还有的机构则提出新机构应暂时保持其目前的事业单位属性不变，事业编制总数不变，职工事业编制身份不变……

但不同的建议后面，既有对改革后美好未来的憧憬，也有着对未来不确定性的顾虑和担忧。

3等待观望

不愿改、不会改，剩下的一部分就是心态相对平和的机构和个人：等待观望。这也是这次整合改革当中的“大多数”。

有检测领域专家分析，产生这一现象的原因：一个是缺乏倒逼机制。目前事业单位检验检测认证机构能取得财政补助，可借助部门行业的优势承载市场业务，缺乏改革的压力和动力，相当一部分机构和主管部门不愿意整合，强调自己的公益性和不可替代性。二是激励措施不足。国务院发布了关于机关事业单位工作人员养老保险制度的决定，解决了对检验检测认证机构整合最关心的社会保障问题，但是缺乏机构转企改制的激励措施。三是监管没有统一的法律制度，这需要国家层面出台政策，解决事业单位转企改制的问题。

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回到去年12月的“深圳会议”，中央编办、质检总局从四方面要求深化检验检测认证机构改革。这也是最近一年，召开的覆盖面最大、规格最高、会议涉及内容最全面的一次整合改革会议。会议确定了四个方面的内容：

一是大力推进检验检测认证机构改革，对现有检验检测认证事业单位职能进行清理，区分公益类和经营类推进改革，改革后只保留少量公益一类检验检测机构，原则上不再保留公益二类检验检测认证机构。

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二是推动经营类检验检测认证机构转企改制并逐步脱钩，探索混合所有制改革、推进检验检测认证模式创新、完善相关配套政策措施。

三是严格管理公益类检验检测认证机构，统筹规划这类机构的数量和布局，精简机构编制，规范财务管理,规范人员管理。

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四是构建公平竞争的市场环境，要求放宽市场准入，规范行政审批，推进价格改革，减少资质资格认定,推进政府购买服务。

从四个方面的内容可以看出，机构整合改革遇到的难题已经摸清。但能否拿出更强的改革魄力、更有效的改革措施，还需要更多的改革智慧和勇气。

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机构整合，要正视“不愿改、不会改、等待观望”的现状。

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