两分钟读懂“事中事后综合监管平台”

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两分钟读懂“事中事后综合监管平台”
2016-08-02
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为落实国家“证照分离”改革试点，加强上海市事中事后综合监管，《上海市事中事后综合监管平台建设工作方案》 日前发布，这也意味着以综合监管为基础、以专业监管为支撑的事中事后监管体系将在申城加速形成。

监管平台有何作用？

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事中事后综合监管平台是全市统一的监管信息共享和业务联动平台，其功能是实现各领域监管信息的实时传递和无障碍交换，为本市有关部门在实施综合监管过程中的协同工作提供支撑。通过以集约化方式搭建集信息查询、协同监管、联合惩戒、行刑衔接、社会监督、决策分析等功能于一体的事中事后综合监管平台，上海将逐步形成横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制，强化部门联动和联合惩戒，增强监管合力，提升综合监管水平。

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跨部门联动响应机制

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市级事中事后综合监管平台将建立政府综合监管体系以及社会共治应用系。根据部门监管职责和监管清单，各部门制定有关事中事后监管措施，开展日常监管、抽查检查、专项整治等应用建设，实现各领域、各环节监管措施的全面开展和集中展示。同时，推进“证照分离”改革试点，落实“双告知”制度，建立“双随机”抽查机制。以“制度先行、平台保障”为理念，建立以综合监管为基础、以专业监管为支撑、信息化平台为保障的事中事后监管体系框架，依托法人库、人口库、空间地理信息库等基础数据库，进一步加强部门监管信息互联共享，综合利用网上政务大厅、公共信用信息服务平台等已有资源，以集约化方式搭建集信息查询、协同监管、联合惩戒、行刑衔接、社会监督、决策分析等功能于一体的事中事后综合监管平台，逐步形成横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制，强化部门联动和联合惩戒，增强监管合力，提升综合监管水平。

小贴士Tips

“双告知”制度——在企业申领营业执照的时候，一方面通过告知书、承诺书等形式，将具体的办证流程告知企业，让其知道去哪些部门办理审批手续，避免企业跑冤枉路，减少“折腾”时间；另一方面，将企业的办照情况通过上海市法人信息共享与应用系统（市法人库），实时推送给相关行政许可审批部门，提醒有关部门及时关注，做好事后监管。

小贴士Tips

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“双随机”抽查机制——将改市场巡查为随机抽查和重点检查，并将《企业公示信息抽查暂行办法》中关于随机抽查的制度要求，予以进一步深化完善，再全面复制推广到市场主体行为监管之中，实行“两个随机、一表共用”、“抽取、检查两分离”的综合执法随机抽查监管制度。

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平台搭建进度

谁来负责？

上海市事中事后综合监管平台建设工作由市政府办公厅牵头，市工商局为责任主体，相关部门为配合单位，按照各部门职能分工，分头推进相关工作。市政府办公厅负责做好统筹协调、日常联络、督促检查、考核评估等工作。市工商局负责组织、实施本市事中事后综合监管平台建设与推进相关工作，研究制定各项管理制度，管理、运用维护事中事后综合监管平台，配合市政府办公厅做好考核评估工作。市审改办负责组织指导各部门权力清单、责任清单梳理工作，指导推进行政许可、行政监管、商事制度改革等工作。市经济信息化委负责市公共信用信息服务平台与事中事后综合监管平台之间的协调工作和法人库的基础数据支撑。市发展改革委负责重大项目的整合协调和立项审批。市财政局会同市经济信息化委负责信息系统升级改造和日常运维经费保障。市政府法制办负责落实相关法规、规章及规范性文件的研究、审核与制订。