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传闻 | 三合一之后，食药监又要“独立”出去. H8 j6 R' H: R% d7 T1 h) ~- T5 V
原创 2016-07-12 尤里
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最近一段时间，有人在后台给认证君留言，问工商、质监和食药局三合一的发展方向，尤其是近段时间，有些自媒体在热炒食药监要“独立”的现象，认证君怎么看？关于大部制改革，认证君一直在关注，最近这方面的文章发布得少了，具体原因不在这里详述。对于改革的未来走向，我们保持理性，坚持客观，不跟风，不热炒，但对大家关心的食药监要“独立”这个问题，今天和大家分享这篇读者发来的文章，与各位共飨。 4 v5 c/ [' ^8 b7 s
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2 z$ J! L7 n4 Y9 `% [( a7 c3 j最近一段时间，工商、质监、食药监等市场监督部门的人，或许都会不经意讨论到这个话题：食药监真的要“独立”出去了吗？
( t% s/ P- r# B7 M/ }4 g! _食药监改革，可谓近年从中央到地方最为关注的行政体制改革之一。自1998年启动的新中国成立以来最大的一次行政体制改革，原国家经贸委下属的国家医药管理局，合并卫生部的药政司，再吸收国家中医药管理局的部分机构，成立了国家药监局开始。17年经历4次改革，每届人代会都涉及。 - c$ Z" O% m9 L, M7 k1 h
这两年，工商、质监、食药监“三合一”甚至“N合1”在全国推行，天津、深圳、上海等地成立大的市场监管局，形成一个部门管市场。基层食品药品监管机构改革主要是在县一级食品药品、工商、质监部门进行整合，组建市场监管局（或市场和质量监管局），并在乡镇（街道）建立了市场监管所，或独立设置食品药品监管所。
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但与地方或基层不同的是，中央层级的食品药品监管、工商、质监三个部门仍然分设。有人戏称这一现象为“一个孩子三个爹”。正当地方改革逐步推进，越来越多的地方市场监管局成立之时，一个声音出现了：食药监真的要“独立”，并且最近呼吁越来越强烈。
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这个声音来自几个方面，一是专业人士分析，他们通过各种渠道呼吁改革消弱了食药监的职能，另一个则是食药监基层，认为改革导致人员流失、资料流失、设施设备流失，人心涣散。比如最近有自媒体发布信息：基层食药监之声：我们为何一直要求“独立”。文章从多个方面，分析基层食药监要求独立的原因。
/ Y" x5 G( p. V' W3 c* K) d而有的地方，基层原食药监人确实开始“蠢蠢欲动”。6月15日上午，内蒙古通辽市政府在市食品药品检验所隆重举行了通辽市食品药品监督管理局成立揭牌仪式。而2015年6月，通辽市市场监督管理委员会刚刚成立，很多人不仅要问，如今为何又要把食药局再度单设？
; s0 i) ]* L" K; N+ P有人将此解读为食药监要“独立”的信号。
/ j( t7 u2 j9 H! Q5 l* P4 {5 b6月底，有自媒体爆料：重磅！关于食药监管体制改革的意见已上报国务院，引起一片热议。文章是2016年6月21日，毕井泉在全国食品药品监管工作座谈会暨仿制药一致性评价工作会议上的讲话全文。4 V! V0 W; L( e; ^) l& f
文中提到：到2014年底，全国有95%的地（市），80%左右的县（市）独立设置了食品药品监管局。但近两年来，地方推行“三合一”、“多合一”市场监管综合执法越来越多，基层食品药品监管机构飘摇不定、队伍人心波动，监管工作面临重大挑战。到2015年底，独立设置食品药品监管部门的地（市）减少到82%、县（市）减少到42%;今年5月底独立设置食品药品监管部门县（市）进一步减少到40%。
7 T3 p" ?; Y& d* ~& n. F, k文中透露：已向国务院报送了《关于加快完善统一权威食品药品监管体制的意见》的请示，这也是本文作者将此作为标题的依据。
, I1 E/ s0 r" o这篇讲话稿刷爆了朋友圈，成为众多食药监从业者转发的“爆文”。随后，呼吁食药监要“独立”的文章越来越多。
: _# W+ a+ J9 j% G5 |7 G比如有自媒体报道的：“多合一”市场监管局弱化了食品监管职能、全国人大常委会讨论食药监管体制，有代表建议垂直管理、食药监管"上级多头部署 下级疲于应付"等系列文章都获得很高的关注度。
5 ]- g$ ?. J2 I/ @3 C' H于是，就形成了食药监基层改革“独立”的声音，并且愈加强烈。 - ]- L" Y8 V) y3 U5 V% a
当然，改革，尤其是这种大部制的改革，并非是一时就会提出结论，即使是相关调研已完成并形成了“意见”，也需要进行再次论证。所以，对于改革的声音，以及改革的发展，需要保持理性。 4 B; p) B' K! ]* K1 c0 W
“N合一”改革到底会走向何方？食药监又会不会“独立”出去，我们拭目以待。 ( l) }$ d$ I* C1 z" {
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发表于 7-12 19:28:46
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