经典文章 | 专业的人讲专业的话 ——如何撰写国际安全社区报告

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朱元璋做了皇帝，有一天，他的一位儿时伙伴到京城去找他，对他说：“我主万岁！当年微臣随驾扫荡芦州府，打破罐州城，汤元帅在逃，拿住豆将军，红孩儿当关，多亏菜将军。”他这话说得很委婉，朱元璋隐约记起了一些从前的事情，心里很高兴，立刻给他封了个官。

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另外一个儿时玩伴得知消息后也去拜见朱元璋，他直通通的说：“我主万岁！还记得吗？从前，我们两个都替人家看牛，有一天，我们在芦花荡里，把偷来的豆子放在瓦罐里煮着。还没等煮熟，大家就抢着吃，罐子都被打破了，撒下一地的豆子，汤都泼在泥地里。你只顾从地下满把地抓豆子吃，不小心把红草叶子也一嘴吃进嘴里了，叶子梗在喉咙口，苦得你哭笑不得。还是我出的主意，叫你用青菜叶子放在手上一并吞下去……”还没等他说完，朱元璋就连声大叫：“推出去斩了！推出去斩了！”

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同为朱元璋的苦难朋友，同样的事情，不同的说法，一个得了富贵，一个丢了性命，可见表达是如何的重要。

自1989年第一个国际安全社区命名以来，经过不断反复实践，国际安全社区促进中心创立了许多专业名词，逐渐形成了一套独特的语言体系，促进了国际安全社区在全世界范围内的交流。按照国际安全社区建设要求，每一个社区均需要国际安全社区认证中心的认证后才可以命名为“国际安全社区”。命名的前提就是要向国际安全社区认证中心递交国际安全社区报告。

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国际安全社区报告曾经分为Form A 和Form B两个版本,Form A是一个详细的安全社区工作报告，全过程记录安全社区建设工作；Form B则是指安全社区网络报告，由国际安全社区认证中心在其网站发布，供大家了解，内容相对简单。在实际写作中，尤其是通过在中国的国际安全社区工作实践发现，两个独立的版本对于社区对安全社区的理解和操作并不方便。2016年，国际安全社区促进中心在听取了全世界各地，尤其是听取中国专家意见后，最终形成了一个最新的国际安全社区工作报告版本。

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目前正在使用的国际安全社区工作报告是用表格形式来回应需要社区明确的问题。该工作报告分为八个部分：

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一是概述。首先是社区介绍，包括其历史和发展情况。然后是安全社区工作介绍，包括社区安全的政治愿景、申请成为国际安全社区网络成员的理由、独特的预防项目、安全社区工作带来的优势、面临的困难，以及投入的人力、资金等等。参照中国的全国安全社区工作报告，简要介绍安全社区基础工作，包括社区风险概述、目标、优先安排的项目、社区层面的制度创新、安全社区组织架构等等。通过概述，让阅读者基本了解社区的特点。

二是跨界合作组织机构（指标1）。主要包括四个层面的跨界合作：

1.社会各界如何合作、管理、协调和规划安全社区促进项目？要求列出跨界成员名单、政府参与程度、组织负责人。这里一般是描述安全社区跨界合作组织结构，参与单位和人员，如果用图表展示会更直观。

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2.政府各部门间如何合作、管理、协调、规划安全促进项目？这个是非常有中国特色的，在中国，政府部门牵头安全社区建设工作，参与度远比国外发达国家高。这里要求列出成员名单和跨界组织负责人。

3.非政府组织（NGO）参与安全社区促进项目工作情况。在中国不少社区社会组织参与安全社区促进项目，比如家庭服务中心、广场舞团等等，他们以不同形式参与工作。

4.是否有重要的组织没有参与安全社区工作。如果有，假如交警队等专业部门参与不够，那么说明他们不参与的原因是什么，有什么方法和计划将他们纳入？

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第三是覆盖不同性别、年龄、环境和情况，长期的、可持续发展的项目（指标2）。

按照表格要求，列出14类安全领域的预防项目。

安全领域	项目名称	实施组织机构	目标人群年龄	目标环境	目标情况
1.交通安全
2.居家安全
3.休闲安全
4.儿童安全
5.老年人安全
6.工作场所安全
7.暴力预防
8.自杀预防
9.灾害预防和处置
10.公共场所安全
11.医院安全
12.运动安全
13.涉水安全
14.学校安全

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第四是面向高危人群和环境的项目，提高脆弱人群安全性的项目（指标3）。要求逐一介绍覆盖高危人群、环境和脆弱人群安全性的项目，并描述目标人群是如何参与到项目中来。国际安全社区列出常见的高危人群、环境和脆弱人群清单，如土著人群、社会经济原因产生的高危人群等等，然后要求按照表格填入相应的项目。国内常见的毛病是不理解高危人群的特点，把一些非重点人群作为高危人群看待，比如土著人群常见的理解是本地村民，其实指的是类似美国的印第安人的少数族类，国内常常指的是本地村民，这是错误的。

脆弱人群或高危环境	项目名称	实施组织机构	目标人群年龄	目标环境	目标情况
1.土著人群
2.社会经济原因产生的高危人群
3.社区中的少数人群
4.有意伤害的高危目标人群
5.受虐待的女性、男性、老人和儿童
6.有精神疾病、发育延迟或其他残疾人员
7.暴力预防
8.自杀预防
9.灾害预防和处置
10.生活或工作场所临近高危环境的人员
11.由于宗教、外观、种族或者性偏好而带来风险的人群
12.高危环境

第五是以证据为基础的项目（指标4）。要指出指标2、指标3所列的项目里面哪些是以证据为依据的？证据来源是什么？这样的证据是指的科学证据，比如老年人干预的证据来自卫生部的《老年人安全干预指南》。在报告中，还要描述是否与安全社区支持中心，科研院所或其他机构建立联系，发展和实施以证据为基础的项目，并要求列出来。

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第六是伤害监测（指标5）。安全社区的专业支撑是伤害流行病学，就是通过伤害的分布规律的识别，找到安全促进活动的针对性。因此，非常注重伤害监测与分析。所以，报告要求列出伤害风险评估和伤害预防计划制定的数据来源。明确回答是否建立伤害监测系统？是否入户调查？谁在做数据收集工作？数据由谁进行分析？风险评估的主要方法是什么？评估结果向谁报告？怎么应用？怎么促进安全工作？一般还要求列出历年伤害数据。

第七是项目、过程以及效果的评价（指标6）。这是国内安全社区建设多弱项，大多数安全社区的评估流于形式，甚至连形式都没有。国际安全社区强调按照PDCA循环促进安全改进，其中最重点的就是要求对安全社区进行评估，包括如何对各项目实施过程进行评估？如何对各项目近期、中期效果进行评估？如何对各项目远期效果进行评估？再有，就是评估结果向谁报告？这些评估怎么促进安全社区工作？如何说明评估是有效的？

第八是持续不断参与国内和国际安全社区网络活动（指标7）。国际安全社区促进中心认为，安全社区需要广泛的交流促进。所以，在报告中要求描述社区参与国际安全社区网络活动情况，比如在国际安全社区大会发表成果、分享经验，与其他社区交流等；参与国内安全社区网络活动情况，如在国家安全社区大会发言等。要描述如果成为国际安全社区网络成员，社区有何期望？社区能为国际安全社区网络做什么贡献？比如，是否有好的项目、方法、理念和技能等等。如果认证通过，社区希望何时、何地，以何种形式举办命名仪式？社区有没有兴趣在哪些方面与其他社区合作解决哪些问题？

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整体而言，新的国际安全社区报告要求篇幅更加精炼，但是问题也更加专业，必须围绕着七项指标准确作答。如果社区没有专业的人去实践、去总结、去提升，就很难准确地回答如此专业的问题。即使工作看起来干得很好，但是如果报告写得不专业，答不到点子上，也会功亏一篑。

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