4 e0 d7 k6 h N9 ^ A) k. j近日，国家市场监管总局发布第1期市场监督管理简报：《深化行政执法改革 探索市场监管模式——江西省鹰潭市市场监管体制改革工作情况》。
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5 w8 W% j$ E+ f" |% H深化行政执法改革 探索市场监管模式
——江西省鹰潭市市场监管体制改革工作情况
2015年3月，江西省鹰潭市工商、质监和食药监三局合并组建新的鹰潭市市场监管局，市场监管综合执法改革自此启动。作为全国综合行政执法体制改革的试点,鹰潭市局大力推进市场监管体制改革，创新市场监管方式方法，建立了集生产、流通、消费环节监管于一体的“全过程、综合性、专业化、高效能”市场监管运行体系。
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一、夯实工作基础，促进规范执法
自改革实施以来，鹰潭市市场监管局锐意进取，攻坚克难，立足市场监管新体制、队伍融合新要求，深入实施市场监管“五统一”，积极推进市场监管规范化建设，有效解决了基层“三局合一”后的现实难题，实现了1+1+1>3的效果。
一是统一机构名称。市局、区局、分局统一更名为“市场和质量监督管理局”，加挂食品药品监督管理局、食品安全委员会办公室牌子。在各乡镇政府、街道办事处设立食安委，基层分局加挂所辖乡镇、办事处食安办牌子，全市做到组织机构名称统一。
二是统一执法文书、执法证件。全系统执法人员全部重新办理执法证件。与市法制办联合发文规范执法文书，在全省确定的50种执法文书基础上，增加了“询问通知书”“辨认委托书”“查询通知书”“特种设备安全监察指令书”。
三是统一标识和识别服装。市财政提供全额财政拨款，市局招标采购统一的工作人员标识和识别服，消除原三局执法服装和识别标识不一现象。
四是统一案管系统。按照全省统一部署，使用统一的案件管理系统，规范案件处罚和公示程序。
五是统一投诉举报平台。成立举报投诉中心，整合原工商、质监、食药部门的“12315”“12365”“12331”三条热线，专人一并接听，集中受理转办，全面承担市场监管举报投诉受理工作。开通以来，共受理群众投诉举报10594起，同比增长56 %。
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二、优化职能配置，提升监管水平
鹰潭市市场监管局因事而谋、应时而动、顺势而为，积极推动职能转变，进一步理顺管理体制，科学划分各级监管职责，实现由“政出多门”到“统一服务、综合监管”转变，为维护市场秩序、提升监管水平提供了有力的体制机制保障。
一是实施综合日常监管。对市局、县区局、执法支队事权进行科学合理划分，建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的市场监管体制。县（市）局按照属地管理原则，全面履行辖区内市场监管职能；各区局作为市局直属派出机构，履行日常监管职能，办理简易程序行政处罚案件；市局机关职能科室重点承担组织协调、方案制定、督查督办、行政审批等方面工作。
二是开展综合执法办案。整合原工商、质监、食药监三支执法队伍，在鹰潭市城区范围内（市区和月湖区、信江、龙虎山、高新区）只成立一支执法队伍，实现“同城一支执法队伍、同城一个办案流程、同城一个处罚标准”。市局积极探索行政执法“司法化”，建立案件调查、处理、法监（法制监督）“三分离”工作机制。
三是优化综合政务服务。实施行政许可受理、审查、审批“三分离”模式，即办证大厅窗口负责许可受理和发证，认证评审中心负责现场检查和评审，职能科室负责审批。有效规范了行政许可，提高了行政效能。原三局行政服务窗口实施快速整合，同时受理原三局的全部注册许可业务，严格落实“首办（首问）负责”“服务承诺”“一次性告知”等制度，推进落实“最多跑一次”“一次不跑”便民之举。
四是进行综合检验检测。组建市综合检验检测中心，在省内设区市中率先取得综合检验资质。该中心实行“统一检测流程、统一配置检测设备、统一检测标准、统一运用检测结果、统一信息报送”的“五统一”工作模式，做到检验业务“一个窗口受理、分专业检验、一张单子出报告”。综合检验检测中心现已具备595项产品及738项相关参数的检测能力。
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三、推进“智能化+网格化”监管模式，破解市场监管难题
鹰潭市市场监管局通过建设智慧市场监管网格化体系，把问题发现、线索上传、分派处理、及时反馈等功能有机结合起来，形成工作闭环，开启了市场网格化智慧监管新模式。实现了管理模式扁平化，对基础网格进行细分，绘制了全市乡镇（街道）、行政村（社区）网格化监管图。通过智慧监管综合应用平台，可实时查看各网格监管员具体位置，并由指挥调度中心将问题精准分派至相应的网格监管员。从根本上减少了审批、转办程序，有效提高了问题处置效率。目前基层各区局、分局已全面开展网格化监管工作，网格化监管覆盖率达到100%。网格化监管启用8个月时间，各基层分局已通过平台执法终端开展日常检查6511次，监管企业9337户，个体工商户20611户，特种设备2000余台。
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四、加强队伍建设，打造高素质干部队伍
鹰潭市市场监管局以增强队伍凝聚力和向心力为抓手，实行领导交叉分工和AB岗制度，在全系统科级干部人员间实现交流轮岗。建立局党委会议事规则、办公会议事规则等制度规则。加强对后备干部的教育培养和管理，将市局年轻干部派到基层，多岗位锻炼，牢固树立从基层选拔任用干部的选人用人导向。突出基层机构建设，每个分局按10人编制配备（7个行政编人员、1个事业编人员、2名聘用人员），加强基层经费保障，进一步改善基层办公条件。加强基层干部队伍建设和教育培训，合理调配食品药品、特种设备等专业人员，共招录20名大学本科以上学历公务员充实到基层（每个基层区局、分局各新增2人），占基层局人员总数的30%。
下一步，鹰潭市市场监管局还将在规范综合执法、创新监管手段、完善基层建设等方面加大工作力度，推动全面深化改革和市场监管综合执法取得更大成效。
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发表于 2018-5-8 19:52:00
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