解读 | 国家市场监督管理总局将这么组建......

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解读 | 国家市场监督管理总局将这么组建......
2018-03-15 中国认证认可
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十三届全国人大一次会议13日上午在人民大会堂举行第四次全体会议，听取国务院关于国务院机构改革方案的说明，根据方案，将组建国家市场监督管理总局。

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《关于国务院机构改革方案的说明》关于组建国家市场监督管理总局的内容：

组建国家市场监督管理总局。改革市场监管体系，实行统一的市场监管，是建立统一开放竞争有序的现代市场体系的关键环节。为完善市场监管体制，推动实施质量强国战略，营造诚实守信、公平竞争的市场环境，进一步推进市场监管综合执法、加强产品质量安全监管，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心，方案提出，将国家工商行政管理总局的职责，国家质量监督检验检疫总局的职责，国家食品药品监督管理总局的职责，国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合，组建国家市场监督管理总局，作为国务院直属机构。

其主要职责是，负责市场综合监督管理，统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制，组织市场监管综合执法工作，承担反垄断统一执法，规范和维护市场秩序，组织实施质量强国战略，负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管，统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。
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考虑到药品监管的特殊性，单独组建国家药品监督管理局，由国家市场监督管理总局管理。市场监管实行分级管理，药品监管机构只设到省一级，药品经营销售等行为的监管，由市县市场监管部门统一承担。

将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。保留国务院食品安全委员会、国务院反垄断委员会，具体工作由国家市场监督管理总局承担。国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会职责划入国家市场监督管理总局，对外保留牌子。

不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。

《关于国务院机构改革方案的说明》关于重新组建国家知识产权局的内容：

（九）重新组建国家知识产权局。强化知识产权创造、保护、运用，是加快建设创新型国家的重要举措。为解决商标、专利分头管理和重复执法问题，完善知识产权管理体制，方案提出，将国家知识产权局的职责、国家工商行政管理总局的商标管理职责、国家质量监督检验检疫总局的原产地地理标志管理职责整合，重新组建国家知识产权局，由国家市场监督管理总局管理。

其主要职责是，负责保护知识产权工作，推动知识产权保护体系建设，负责商标、专利、原产地地理标志的注册登记和行政裁决，指导商标、专利执法工作等。商标、专利执法职责交由市场监管综合执法队伍承担。

“十三五”市场监管规划专章就市场监管体制进行了阐述，明确指出“综合执法改革是市场监管改革的重要方向和重点任务，必须科学谋划、统筹推进”。并且明确提出“在总结县级层面经验做法基础上，积极推进地市层面综合执法，尽快完成市、县市场监管综合执法改革。”而且还要“按照市场统一性和执法统一性的要求，从完善政府管理架构、强化治理能力出发，加强市场监管体制改革的顶层设计，明确全国市场监管体制改革的方向。”这次改革是“自下而上”的，在某些地方先试行，已经由来已久。以前基层执法非常分散，对资源是很大浪费。目前全国大多数省份陆续开展了市场监管体制改革，包括广东、上海、浙江、天津、黑龙江、辽宁、吉林、重庆、湖北、江苏、山东、安徽、江西等。目前，全国有约一个直辖市、1/3的副省级市、1/4的地级市、2/3的县实行了“二合一”“三合一”“三+X”等形式的市场监管综合执法。上海市成立中共上海市市场监管工作委员会，统筹负责市场监管部门党的工作。从改革的模式看，采取工商、质监、食药监“三合一”的较为普遍，占一半以上，还有的是“四合一”、“五合一”的模式。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出，“改革和理顺市场监管体制，整合监管职能，加强监管协同，形成市场监管合力。深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，整合精简执法队伍，解决多头多层重复执法问题。”为确保市场统一，解决政出多门，组建国家市场监督管理总局，整合工商、质检、食药监部门，改革市场监管体系，实行统一的市场监管，已经不光是机构改革，而是整个市场监管体系的升级，是“大市场”、“大监管”思路的一部分。

自工商质监取消省级垂管，各地市场监管局各类模式遍地开花，广大市场监管人员多年来一直有一个梦想，市场监管体制能全国统一，但至今各地模式仍然五花八门。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》要求，“省、市、县各级涉及党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能要基本对应，明确同中央对口的组织机构，确保上下贯通、执行有力。”市场监管局专司市场监管和行政执法，执行国家竞争政策，属于涉及市场统一的机构，宜上下对口设置，确保上下贯通、执行有力。同时，明确市场监管实行分级管理，不实行垂直管理。

来源：人民网

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