治理｜《关于促进分享经济发展的指导性意见》出台

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治理｜《关于促进分享经济发展的指导性意见》出台
2017-07-06


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国家发改委等八部门联合印发了《关于促进分享经济发展的指导性意见》，要求明确各类市场主体的履责范围和追责标准。

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7月3日，国家发改委等八部门联合印发了《关于促进分享经济发展的指导性意见》（以下简称《意见》），就如何进一步营造公平规范市场环境、促进分享经济发展提出指导意见。

7月4日，中国信息通信研究院院长刘多对《意见》作出解读。他指出，《意见》的出台顺应了互联网与实体经济深度融合创新的发展大势，对促进分享经济健康有序发展具有重要意义。

近年来，我国分享经济创新创业活跃、发展迅速，已成为推动大众创业万众创新向更广范围、更深程度发展的重要抓手和经济社会发展的“生力军”。但是，分享经济的发展也同时面临着制度不适应、保障不健全等诸多问题和挑战。

刘多认为，《意见》针对分享经济发展面临的突出问题，从宏观层面进行顶层设计，强调提供原则性、框架性、导向性的政策指导，将极大增强各类市场主体参与分享经济的信心。

“分享经济市场主体众多，科学合理界定不同主体的权利、责任和义务，是分享经济健康持续发展的关键。应明确平台企业、资源提供者和消费者等各类市场主体的履责范围和追责标准。”刘多表示，针对分享经济业态丰富的特点，《意见》对资源提供者与消费者提出了相应的要求。其中，资源提供者应履行好工商执照、经营许可证等资质的公示义务，在消费者权益遭到损害时，应积极帮助其维权。消费者应在遵守法律法规与相应规则的前提下规范使用分享资源。

刘多认为，分享经济是一种陌生人之间的线上交易，所以有效的信用约束是分享经济发展的重要支撑。为进一步夯实分享经济发展的信用基础，《意见》提出从两个方面推动信用体系的完善，一方面，要利用企业数据补充完善征信体系，加强守信联合激励与失信联合惩戒；另一方面，平台企业要健全资源提供者和消费者的信用记录，提高自身信用管理能力。

“网约车行业涉及海量个体司机与乘客，民宿短租行业涉及海量个体房东与房客，互联网医疗行业涉及海量医生与病患，这些业态的交易量庞大，且主体遍布不同的城市，单一依靠政府的传统管理方式难以适应新业态发展，必须充分调动各类主体的力量。”刘多表示，分享经济个体资源提供者众多，行业治理的复杂性也十分巨大，所以《意见》提出积极探索建立政府、平台企业及各类主体共同参与的社会共治的管理模式。

目前，我国分享经济市场竞争激烈，补贴、并购等竞争行为多样，对传统市场秩序形成较大冲击。刘多认为，《意见》为营造新旧业态、各类主体公平竞争的市场环境，一方面提出了要鼓励竞争，引导各主体在公平有序的环境下开展市场竞争，充分发挥市场经济“优胜劣汰”的作用；另一方面也要求加强对市场行为的监管，严厉打击滥用市场支配地位、恶意补贴、哄抬价格等行为，保障企业的公平竞争权与消费者合法权益。

来源：中国质量网

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