16949激励员工建立促进创新环境的过程是个什么过程

坚韧自强

% C" u, z: S+ h+ P/ ?# m16949条款6.2.2.4员工激励和参与中说了如此一段（见图1）：组织应有一个激励员工实现质量目标、开展持续改进和建立促进创新环境的过程。
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此句的理解应是：建立一个激励制度，包括以下内容：
, @* f& T! V* K$ x  ?1、实现质量目标的激励
2、开展持续改进的激励
3、建立促进创新环境的激励

; ^  G9 ]" E8 i9 l- z对于上述1、2两的激励是很好理解，也是很容易做到的。但对于第3条（建立促进创新环境的激励），我认为：这不是一个普通员工的职责，而是管理人员，更应该是管理高层的职责。一个普通员工是做不到的。我想标准的本意：并不是对于管理高层建立促进创新环境的激励吧？这个对于高层，需要激励吗？
& {; x  `4 I0 ?" f/ p8 }6 `- o/ A不知各位如何理解的？在公司实际运行中，如何实施的？
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8 H/ a% \) x  Z' x" n  H) }谢谢！