年内出台“三证合一”改革意见

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年内出台“三证合一”改革意见                     2015-05-04                                                [url=]质量与认证[/url]
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经李克强总理签批，国务院日前印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，部署进一步促进就业鼓励创业。《意见》提出，要在年内出台工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”改革意见，实现“一照一码”，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革。

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3 L( t+ d8 a5 L* K2 \/ O　　《意见》提出了四个方面的政策措施：一是深入实施就业优先战略，二是积极推进创业带动就业，三是统筹推进高校毕业生等重点群体就业，四是加强就业创业服务和职业培训。
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2 R, @* i! l1 v3 q; t: j7 z6 ?. O　　其中提到，要营造宽松便捷的准入环境，深化商事制度改革，年内出台工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”改革意见，实现“一照一码”，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革。支持创业担保贷款发展，将小额担保贷款调整为创业担保贷款，最高额度统一调整为10万元，个人贷款在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的部分由财政贴息。加大减税降费力度，将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上调整为失业半年以上，推广职工教育经费税前扣除等试点政策。支持高校、科研院所等专业技术人员在职和离岗创业，对经同意离岗创业的可在3年内保留人事关系。

三证合一，政府自我革命的新注解
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　　明确给出“三证合一”改革意见的时间表，为解除制约创业创新的制度束缚注入了新动力。在事先监管随着“三证合一”得以优化后，改进事中和事后监管也将随之摆到面前。
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　　“三证合一”，旨在降低市场准入门槛，涵养社会创业环境。去年国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》和今年全国两会的政府工作报告，已对“三证合一”做过预热。此次明确给出年内出台“三证合一”改革意见的时间表，为解除制约创业创新的制度束缚注入了新动力。

( O* R. T* F- q5 g　　解除制约创业创新的制度束缚之所以重要，是应对经济下行压力的要求。今年一季度GDP增速降为7%，尽管仍在合理区间运行，但如何在经济减速期保证就业率的问题，也凸现出来。去年启动的注册登记制度改革表明，只要放宽市场准入门槛，即使经济增速放缓仍可保证就业岗位适度增长。商事制度改革越彻底，中小微企业的活力就越能迸发出来，就业率就越能得到保证。“三证合一”，正是商事制度改革的目标所在。
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; Y) Z4 s' q; E3 J- Q　　解除制约创业创新的制度束缚，也是简政放权的要求。在这个动态演进的改革过程中，距市场最近的政府部门理应处在前列。因为，与市场相关的政府部门的简政放权，最能产生改革红利，给市场带来正向效应。此前一些地区的“三证合一”试点，催生出大批市场主体，就是证明。从这个意义上说，“三证合一”既填充了简政放权的新注解，也有利于保持政府改革的应有势能。
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1 B. g* c! L+ v7 O- j1 m% r9 a　　不过，作为监管方式的重大改变，从试点到全面推广“三证合一”，还需要在各个层面焊接好接口。
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0 w9 v# h) ?: z0 z* y  y5 b　　其一，是焊牢顶层设计的接口。现行企业法人登记管理条例、事业单位登记管理条例等制度，与“三证合一”存在一些冲突之处，有必要加以改进。这种改进本身，也是未来“三证合一”机制化的需要。只有机制化，低成本进入市场才能成为常态，社会创业热情才有望长久保持。

　　其二，是焊牢政府部门内部的管理接口。“三证合一”要求过去归属于工商、税务、民政等不同部门的注册权相互打通，这要求合并各自的数据库，建立起能够共享的信息平台。这其实是对消除不同部门的“领地意识”提出了更高要求。

& x, J* t# c9 W* ~) g" L　　其三，是焊牢事中和事后监管的接口。商事制度改革降低的是事先监管成本，但如果事中和事后监管仍然各唱各的调，市场主体的负担就难以真正减下来，生存和发展概率就会降低。从经济和社会发展的真实需求看，只追求有多少市场主体出现只是数字游戏，更重要的是有多少市场主体能够保持活跃度。市场主体的活跃度，决定着就业需求。
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　　因此，在事先监管随着“三证合一”得以优化之后，改进事中和事后监管的课题也将随之摆到面前。这涉及监管理念的变革、政府部门的优化整合等一系列更深层面的改革。就此而言，“三证合一”既是政府自我革命的实践，又是更深层面行动的预演。
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