企业安全文化建设指南

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企业安全文化建设指南 2014-12-17 茂哥说 [url=]健康安全环保小助手[/url]
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一、安全文化发展的背景

1.安全文化的起源

切尔诺贝利核电站事故

1986年4月26日当地时间1点24分，苏联的乌克兰共和国切尔诺贝利核能发电厂发生严重泄漏及爆炸事故。事故导致31人当场死亡，上万人由于放射性物质远期影响而致命或重病，至今仍有被放射线影响而导致畸形胎儿的出生。

这是有史以来最严重的核事故。外泄的辐射尘随着大气飘散到前苏联的西部地区、东欧地区、北欧的斯堪地那维亚半岛。乌克兰、白俄罗斯、俄罗斯受污染最为严重，由于风向的关系，据估计约有60%的放射性物质落在白俄罗斯的土地。此事故引起大众对苏联核电厂安全性的关注，间接导致了苏联的瓦解。

苏联瓦解后，独立的国家包括俄罗斯、白俄罗斯及乌克兰等每年仍然投入经费与人力致力于灾难的善后以及居民健康保健。因事故直接或间接死亡的人数难以估算，且事故后的长期影响到目前为止仍是个未知数。

2006年，官方的统计结果是，从事发到目前共有4000多人死亡。但是绿色和平组织基于白俄罗斯国家科学院的数据研究发现，在过去20年间，切尔诺贝利核事故受害者总计达900多万人，随时可能死亡。因此，绿色和平组织认为，切尔诺贝利核泄漏造成的死亡人数比官方统计的结果多了至少9万人，是官方统计数字的20倍！致癌人数达27万人，造成了数千亿美元的经济损失。

国际原子能机构分析后认为，此次灾难性事故的发生是人的行为出错造成的，于是在分析报告里首次提出了安全文化建设。
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2.安全文化的根本

既然人因是各行业安全事故的发生之根本，就要对人的安全素质有一个全新的理解、认识。

总体来说，人的素质包括两个方面：

第一，基本素质，包括知识和技能；

第二，根本素质，包括安全意识、安全观念、安全态度、理论道德和情感行为准则等。

二、安全文化的定义及内涵

1.安全文化的基本定义

安全文化是人类为防范（预防、控制、降低或减轻）生产、生活风险，实现生命安全与健康保障、社会和谐与企业持续发展所创造的安全精神价值和物质价值的总和。

关于安全文化的定义，各方所持观点不一，主要分为狭义和广义两个方面：

狭义的观点

INSAG-4：安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和。

西南交通大学：安全文化是安全价值观和安全行为准则的总和。

其他：安全文化是人类为了防范生产生活风险，如事故风险、违章风险、冒险风险等。

广义的观点

英国保健安全委员会：一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，决定于保健安全管理上的承诺、工作作风和精通程度。

中国安全科学主编：为建立起安全、可靠、和谐、协调的环境和匹配运行的安全体系；为使人类变得更加安全、康乐、长寿，使世界变得友爱、和平、繁荣而创造的安全物质财富和安全精神财富的总和。

2.安全文化的内涵

安全文化是人类生活、生产实践所创造的

一个企业的安全文化取决于企业的决策者、管理层和员工。

从某种意义上讲，安全文化建设就是要扭转不良的、落后的、应该被淘汰的观念，弘扬先进的、与时代同步的、科学的文化。

安全文化的目标是实现生命安全、健康保障、社会和谐与持续发展

例如，我国矿山企业的安全文化建设很难办，就是因为企业的短期行为和趋利主义。

安全文化建设包括安全精神价值和物质价值的建设

文化的不同表述方式

马克思：精神、物质的总和（政治、文化、经济、军事……）。

企业文化：观念、行为、标识。

社会学：知识、生活方式及价值观。

核安全文化：决策层、管理层、执行层。

3.安全文化的外延和特点

安全文化的外延理解

理解安全文化的外延可以从四个方面着手：

空间上。从空间上说，安全文化包括公共安全文化、企业安全文化、家庭安全文化。

时间上。从时间上说，安全文化包括古代安全文化、现代安全文化、未来安全文化。

状态上。从状态上说，安全文化包括现实的安全文化、发展的安全文化。

表象上。从表象上说，安全文化包括先进安全文化、落后安全文化。

安全文化的特点

安全文化的特点主要有三个:

安全素质认识的深刻性。人的安全素质不仅仅是知识技能，还包括意识态度，这些要靠文化力实现。所以，企业的安全建设，一定要有安全文化的氛围，有安全意识、价值观等精神层面的观念做支撑。

人类安全活动的广泛性。过去，安全意识和活动主要体现在管理层；现在，用安全文化进行规范，安全活动就会广泛地被所有人认同和接受。

安全对策与手段的系统性。用安全文化建设的手段，使科技的、科普的、教育的、培训的、宣传的载体等更为系统化。

三、安全文化建设的目的

企业最基础、基本的目的是树立先进的管理文化、理念、愿景、价值观。

安全文化建设的目的和意义主要在于：

第一，提高人的安全素质、树立先进的管理文化；

第二，引导正确的行为文化，提升执行力；

第三，具有战略性、治本性、长效性。

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四、企业安全文化建设的范畴

企业安全文化建设的范畴主要包括三个方面：

1.形态体系

从形态体系方面来说，安全文化分为四部分：

第一，观念文化；

第二，行为文化；

第三，制度文化；

第四，物态文化。

其中，行为文化是最核心的文化，与安全管理、安全科技互补，并且会发生新的突破性和创造性的作用。

2.对象体系

不同的对象体系，有不同的安全文化：

第一，企业内部，有责任人、管理者、专业人员和员工家属等；

第二，政府角度，有一把手、行政人员、监管人员等；

第三，社会系统，有公众、学生、居民和用户等。

3.领域体系

在不同的领域，有不同的安全文化：

第一，企业，有班组安全文化、车间的、部门的、公司等；

第二，社会，有政府、学校、家庭等；

第三，行业，有矿山、建筑、石化、交通、民航、消防等；

第四，地域，有生产、生活、商场、娱乐等。

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五、企业安全文化的功能与作用

1.安全文化的功能

安全文化的功能主要有三个：

影响力

影响力是指，通过观念文化的建设影响决策者、管理者和员工对安全的正确态度和意识，强化社会每个人的安全意识。

激励力

激励力是指，通过观念文化和行为文化的建设，激励每个人安全行为的自觉性。

对于企业决策者来说，就是要对安全生产投入重视、管理态度积极；对于员工来说，就是要安全生产操作、自觉遵章守纪。

约束力

约束力主要表现在三个方面：

首先，通过强化政府行政的安全责任意识，约束其审批权；

其次，通过管理文化的建设，提高企业决策者的安全管理能力和水平，规范其管理行为；

最后，通过制度文化的建设，约束员工的安全生产施工行为，消除违章。

导向力

导向力是指对全社会每个人的安全意识、观念、态度、行为的引导。

对于不同层次、不同生产或生活领域、不同社会角色和责任的人，安全文化的导向作用既有相同之处，也有不同方面。

安全文化功能有一个逻辑的形成过程：从观念入手，让观念影响和作用行为，创造安全环境及物态，从而达到安全生产与安全生存的目标。

2.安全文化的作用

安全文化的作用主要包括：

第一，精神之动力；

第二，智力之支持；

第三，意识之强化；

第四，指导官员科学决策；

第五，引领经营者自觉责任；

第六，激励员工自律遵规。

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激励员工自律遵规守法