【扩散】安监总局要求将“非法挂靠”作为打非治违重点

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【扩散】安监总局要求将“非法挂靠”作为打非治违重点
国家安全监管总局党组书记、局长杨栋梁11月19日在总局办公厅呈报的《昨日要闻摘录》（专报）“‘挂靠’资格证书的危害性不容忽视”一文上作出批示：要把出租资质证书、非法挂靠、非法转包作为“打非治违”的重点，坚决掐断这一利益链条、切断这一夺命绞索。

施工企业资质挂靠的表现形式:
一是无资质挂靠人利用某种手段能够承揽到工程，找寻具备资质的施工单位挂靠。无资质挂靠人分为两种：一种是实际施工人具备施工的队伍和人员，并长期从事建筑施工，但苦于建筑资质的办理门槛太高，真正办理了资质却又不能保证活源，企业长期发展不能达到保证，无奈寻求挂靠资质；另一种是无资质挂靠人利用某种手段承揽到工程，但其不具备施工资质，寻求具备资质的施工单位挂靠，临时组建施工管理队伍，一次性发工程财，施工质量不能得到保证。

. b4 K. n4 Y) A; a/ G二是低资质施工单位挂靠高资质施工单位进行项目施工。资质等级低的施工单位不具备承揽工程的施工资质，企业规模小，成本低，资金管理灵活，比大规模正规大公司更具价格竞争优势，即便向被挂靠人交纳一定数额的“管理费”，仍有让其铤而走险的利益驱使，以低价承揽到工程。
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! C) N1 g6 t* }. o' U/ |- X0 t三是几家施工单位为承揽工程形成利益链条，相互挂靠、借用资质进行违法围标、串标，小范围垄断建筑市场。一些小范围的工程项目要求施工资质较低，项目较多，但工期紧，一家施工单位只允许施工一个标段，一般外地公司投标不具备竞争优势，于是几家施工单位为能够承揽工程结成利益联盟，相互挂靠、借用资质进行违法围标、串标，不进行市场竞争，均以低于控制价的几百上千元价格投标，让招投标变成了一种形式。
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( J4 x4 i) L% Q: ]7 P, o四是施工单位专职挂靠资质赚取“管理费”，求企业生存。工程建设领域是一个供大于求的市场，很多企业都面临着“等米下锅”的状况。一些资质的企业揽不到工程，又面临与资质相对应的工程技术人员、经济管理人员开支，办公成本等费用支出，要具有与之相适应的工程机械设备，无奈出借资质，以便企业求得生存，无形中使挂靠资质之风屡禁不止。

3 V1 Q, U3 U" Z" Q! Q上述违法挂靠资质行为的背后，是各种利益关系的纵横交错，导致有关施工单位资质的法律规定形同虚设，工程质量难以保证，致使质量问题和工程造价引发大量纠纷也层出不穷。审计认为，应从以下几个方面进行治理整顿：
一要加强法治宣传，提升企业法律意识。建设主管理部门要经常组织建筑业企业负责人认真学习现行的法律法规，深刻剖析资质挂靠行为的危害性，使他们充分认识到企业出借资质获取的“蝇头小利”实质上是破坏市场准入制度、严重扰乱市场秩序的违法行为，长此以往将会失去整个市场而丢失大利，是损害自己企业形象的行为，使建筑业企业行业自律意识得到提高，从源头上杜绝建筑企业的资质挂靠行为。

4 F7 K. k: K! L, M! [7 \  \二要加强资质监管，加大对挂靠行为的处理处罚力度。将审计发现的挂靠资质的施工单位移送建设主管部门，对有资质的挂靠者与被挂靠者加大处理处罚力度，达到以儆效尤的目的。
. G# D7 `! _6 F三要建立“黑名单”制度，构建建筑信用体系。在建设系统信息平台上，定期公布对建筑市场各责任主体违法违规行为的处罚决定和不良行为记录。对已查实的挂靠企业列入“黑名单”，在规定期限内不准参加当地建筑市场招投标活动，严重的可吊销资质证书并逐出建筑市场。

四要对无资质挂靠人在工程结算时，扣除工程间接费用，没收其违法所得。对未进行招投标拟投入的施工技术人员与现场人员核对和监督的建设单位及监理单位进行追责，必要时追究主要管理人员个人责任。

6 t/ e) c5 r* X% y1 L五、建立健全问责机制，提高责任意识。认真查找机制制度及管理方面存在的漏洞和缺陷，对非法挂靠行为一追到底，依法追究相关的管理部门和管理机构的责任，，建立和完善长效机制，有效遏制违规违法行为和腐败问题的发生。

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