一位质监人眼中的基层检验检测机构改革

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一位质监人眼中的基层检验检测机构改革
原创 2017-02-04 王塘保
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检验检测贯穿于产品研发、生产、流通、消费等各个环节，涉及科研创新、工业生产和社会生活各个领域，是经济和社会发展的重要技术支撑基础之一。随着经济的发展，社会的进步，人们对产品质量水平、生活健康水平、生产生活的安全性、社会环境保护等方面的要求不断提高，对检验检测的需求与日俱增。因此，笔者根据自己多年在质监系统从事技术、管理工作的经验，结合当前改革要求进行了较为系统地实际调研，以湖南省郴州市为例，谈谈基层公共检验检测机构目前存在主要问题及应对策略考。

- b! {3 B) Z7 G# V8 n: g, z1[size=1em]发展现状和存在问题

近些年，在国家质检总局和省、市政府的重视支持下，基层检验检测机构得到了较快发展：规格提高，规模扩大，覆盖的行业逐渐增多，数量也在不断增加。据调查，目前郴州市共有社会公共检验检测机构126家，涉及质监、建筑（建工、建材）、农业、环保、卫生、食药监等16个行业，有从业人员1476人，固定资产30948万元，实验室面积62352平方米，仪器设备6186台套。其中，国家级质检中心两个，省级质检中心1个，市直属9个，县直属66个，其他行业48个。这些检验检测机构在为郴州市经济发展、人民生命财产安全保障、产品质量提升和社会进步等方面发挥了重要的技术保障作用，也是支撑当地经济发展的重要公共服务综合平台。

随着经济社会和检验检测机构深化改革形势的发展，这些机构的运行、技术和管理已经不能适应需要，存在一些问题和不足，主要表现如下方面。

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一是行政色彩浓厚，存在部门垄断，相当一部分检验检测机构依附行政机关，业务的行政化倾向占主导地位。在郴州市检验检测机构中有行业主管部门的机构95家，占总数的比例高达75.3%。这些检验检测机构的显著特点是政府和行业主管部门的附属物，有的单位检测机构和监管机构甚至是一套人马，且机构缺乏人财物自主权。存在的问题主要表现在：检验检测工作行业分离，条块分割，各自为政；检测机构多头建设，重复建设。这些机构垄断了地方或者行业内的绝大部分检验检测任务，检测资源主要依据法律规定或者行业主管部门的行政手段获取。

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二是功能不全，人员素质不高，检测项目、类别与能力资格满足不了当地经济和社会发展需求。郴州市检验检测机构检测领域覆盖面少，主要以传统行业为主，还有许多升级以后的传统产业和新材料、新能源、电子信息、节能环保、矿物宝石等新兴产业未能覆盖；检验检测机构人员总体专业素质不高，直接从事检验的人员约占机构的三分之一，在直接从事检测的人员中：高级职称仅21人，不到 2 %，中级职称257人，占比 17.4%。大部分机构能检的产品少、项目少、参数少，承担的作用和功能单一，一个明显的特征就是：区域内还没有机构具备生产许可证和CCC产品认证的检验资质。全市352家生产许可证企业、23家CCC认证企业产品发证检验80%以上都需送外地检验测试，增加了企业获证成本和时间。

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三是体制机制不适应，活力不足，特别是缺乏竞争机制与自我发展机制，制约机构发展。由于检验检测机构缺乏人、财、物自主权，在资金投入、项目拓展、人才引进、内部分配等方面都受制于政府或主管部门，机构的主动性、积极性、创造性难以发挥。目前，检验检测机构除上述提到的专业人员不足外，还普遍存在经费不足、包袱重、环境差、设备陈旧落后等矛盾和问题，不仅自我发展难，也不能满足当地经济社会发展需要。

四是服务意识不强，效率不高，服务的有效性、检测结果的科学性、准确性和可靠性有待进一步提升。

7 a( g- c8 f/ _, G8 r' q2[size=1em]检验检测机构发展和改革应对策略思考
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随着经济全球化以及我国加入世贸组织的各项工作的推进，特别是国务院办公厅[2014]08号文件下达后，加快了各级各地检验检测机构改革进程，各机构整合、混合所有制和去行政化等做法也提上议事日程，基层检验检测机构作为高新技术服务业急需适用新形势、新变化、新要求，通过研究与思考，提出如下思路。

深化改革  正确定位

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检验检测机构的改革涉及法律规定修改、权利重新调整、人财物的重新分配等多重问题和矛盾，是旧体制的打破和新体制的建立。在我国现有的中央集权的政治体制和行政管理体制下改革必须自上而下进行。

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首先，要准确定位，根据检验检测机构的职能和任务的不同，将检验检测机构分为公益类和经营类。可将卫生疾控、食品和药品检验检测机构作为公益类，其他检验机构作为经营类。公益类在做好检验的同时还应充分做好检验的结果分析与预测，为政府的管理、决策提供科学的依据。经营类检验检测机构要加快市场化进程。

其次，要改革管理体制。检验检测服务业属于高技术、生产性、科技型行业，要通过改革，使之成为独立自主、自我更新、自我发展的市场主体，要区别情况实行政事分开、管办分离、转企改制。

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第三，要逐步取消行业垄断政策，减少行政许可，营造公平竞争的市场环境。行业内对检测机构设置的授权、许可等行政门槛要尽快取消。

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第四，要改革政府管理方式。简政放权，中央、省、市、县的管理权限要合理划分，能由地方管理和许可的下放到地方。

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合理布局   整合资源

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郴州市检验检测机构整合工作重要而紧迫。检验机构要进行关停并转，要做强做大，合理引导县（市）检验检测机构建设，同一城市相同检验检测项目可以归并到一个机构。县市通过整合可只设2至3个检验机构，关掉一些人员少、基础差、管理混乱和行政色彩浓厚的微小检测机构，同时要引导检验检测机构拓展为彬州市产业和社会发展服务的检验检测领域和检验项目。

强化服务   创建品牌

面临激烈的市场竞争，检验检测机构要获得更好的发展，政府和检测机构必须专注于核心竞争力的培育。把郴州现有的国家有色贵重金属检验中心和国家石墨检验中心打造为集科研、检验检测、分析测试、认证培训、标准制定等为一体的具有核心竞争力的综合实验室，把湖南省铸造检测中心和市直检验检测机构打造成为有一定规模，检测能力强，服务质量优，社会认可度高，竞争力强的检测机构。为此，检验检测机构既要在检测类别、项目、参数与能力资格方面提升，同时又要提高服务意识，改善服务态度，创优服务方式。

强化监督   规范行为

检验检测机构作为社会公共服务行业必须考虑行为的合法性、公正性和公益性，其行为必须让民众认同，让民众信任，让民众满意，提高公信力。对检验检测工作既要充分发挥市场机制的调节作用，又要强化监督，推动检验检测机构加强内部管理，强化质量管理体系运行，规范检验检测行为，确保数据和结果准确可靠。

在监管方面，一是要强化资质监督确保检验检测机构出具的数据和结果的合法有效。对于无证检验检测行为要依法查处以维护公平竞争的市场秩序。二是强化技术监督。将实验室的能力验证和实验室之间的比对工作常态化。三要强化合规监督。严厉查处超范围，出具虚假数据和报告的违法行为。四是监管方式上从以行政手段为主转变为以法制监督、服务引导、行业自律、社会监督为主的轨道上来。要建立和推动检验检测机构的评价机制，通过对实验室分项量化评定和总体分级评价，对实验室进行分类管理，提高管理的有效性。建立电子政务平台，强化社会监督、舆论监督。

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