思考 | 整合检验检测认证机构：改变“既当裁判员，又当运动员” 现状

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思考 | 整合检验检测认证机构：改变“既当裁判员，又当运动员” 现状
2017-01-12 陈彦

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“检验检测机构隶属在职能部门之下，抽样和检验职能无法有效分离，同一部门既参加监督执法抽样，又负责检验检测出具结果报告，相当于‘既当裁判员，又当运动员’，有损检验报告的客观公正性。”刘玉清说。

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检验检测认证机构属于以分析化学为主的国家认证实验室，主要对食品、药品、农产品、环境监测等领域进行分析评价，是国家质量基础设施的重要组成部分，还是现代服务业的重要组成部分，先后被国务院列为重点发展的8大高技术服务业和11大生产性服务业之一。

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检验检测作为分析化学的一门工具型学科，在很多领域都有广阔的应用空间，同时所使用的仪器和检测方法大体相同或者近似。一直以来，湛江市检验检测机构分布在多个不同的部门，包括市疾病预防控制中心、市食品药品检验所、市环境监测站、市种子和土肥环保管理站、市动物卫生监督所、市农产品质量检验测试中心、市海洋与渔业环境监测站、市水产技术推广站及市质量计量监督检测所等。

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现状>>>

“既当裁判员，又当运动员” 有损检验报告的客观公正性

不过，湛江市政协委员刘玉清指出，由于检验检测资源分散、检测功能不健全、检验检测能力弱、设备利用率低、检测技术人才不足等问题普遍存在，与检验检测标准不断升级复杂化的矛盾日趋尖锐，导致检测效率低下。同时，大型检验检测仪器数百万一台，但政府投入却相对较少，无法满足各部门检测机构的发展需求，也难以集中优势资源提升我市检验检测水平。

“检验检测机构隶属在职能部门之下，抽样和检验职能无法有效分离，同一部门既参加监督执法抽样，又负责检验检测出具结果报告，相当于‘既当裁判员，又当运动员’，有损检验报告的客观公正性。”刘玉清说。

此外，有些部门的检验检测机构不对个人开放，消费者若对样品质量有怀疑无法通过正规途径获取具有法律效力的检验检测报告。“市面上的商品质量缺少消费者的直接监督与制约，仅靠职能部门的少量抽样，覆盖面窄监管效率较低。”

建议>>>

整合检验检测认证机构对个人开放检验检测业务

检验检测认证机构整合是加快转变政府职能，推进政事分开、事企分开、管办分离的重要改革举措。如何打破行业格局，推进资源整合、资源共享一直是十八大以来全国各地关于检验检测机构改革的目标。国务院2014年发《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》中提出：“推进检验检测认证机构与政府脱钩、转制为企业或社会组织的改革，推进检验检测认证机构整合，有序放开检验检测认证市场，促进第三方检验检测认证机构发展。”

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刘玉清在《关于推进检验检测认证机构整合改革的建议》中指出，可将市属各部门的检验检测机构整合成一个市检验检测中心。整合后的检测中心应打破行业壁垒，不再以检测样品种类分科室(比如，原有的食品、药品、农产品、酒类科室等等)，而是以功能实验室(比如，化学分析室、微生物分析室、实验动物中心等等)进行划分。同时，对个人开放检验检测业务。

刘玉清建议，把整合检验检测认证机构与政府职能转变、事业单位分类改革、行政管理体制调整、建立公平竞争市场环境结合起来。推动经营类检验检测认证机构转企改制并逐步脱钩，探索混合所有制改革、推进检验检测认证模式创新、完善相关配套政策措施。同时，构建检验检测企业公平竞争的市场环境，放宽市场准入，规范行政审批，推进价格改革，减少资质资格认定，推进政府购买服务，推动我市检验检测认证服务业健康快速发展。

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