向美国商务部说“NO”，这家中国零部件民企打赢美国官司

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向美国商务部说“NO”，这家中国零部件民企打赢美国官司
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法律顾问：赵建英律师

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“官司打赢的那一刻，整个人都瘫了。”1月3日，2017年上班第一个工作日，四川眉山市青神县德恩精工科技股份有限公司（以下简称“德恩精工”）副总经理谢龙德回忆起一年多来打官司的经历，还不停手舞足蹈。

“血雨腥风，觉都睡不着。” 一年多以前，应国内企业申请，美国商务部宣布，对进口自中国的铁质机械传动件进行反倾销和反补贴调查。德恩公司作为行业龙头，被定为强制应诉企业。“毫不夸张的说，我们的官司结果，就关系到整个行业的未来。”谢龙德说。

2016年11月18日，美国国际贸易委员会发表声明称，该机构6名委员一致认定从中国、加拿大进口的滑轮、飞轮等铁质机械传动部件未对美国相关产业造成实质性损害或威胁，否决了美国商务部10月要求对上述产品征收“双反”关税的决定。美方将据此终止相关程序，不对中国此类产品采取任何措施。

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四川省促进会法律部部长张萌表示，川企在全球贸易摩擦中，德恩精工胜诉不是个案。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员白明指出，随着中国贸易摩擦形势越来越严峻，特别是中国钢铁产业作为国际贸易摩擦“重灾区”，德恩精工胜诉实属不易。

一个企业的跨国官司

协调

企业提前12天做准备

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2015年10月28日，美国公司TBWood’sIncorporated，向美国商务部和美国国际贸易委员会提出申请，要求对进口自中国的部分铁质机械传动部件发起反倾销和反补贴调查。

美国公司发起“双反”调查的第五天，中国贸促会根据美国公布的海关编码，通过海关查找涉案企业经过筛选，首次将主要的涉案企业组织起来，召开应对协调会议。

德恩公司就是其中一家。接到电话，谢龙德也是一脸茫然，对于“双反”，完全不知所措。他给青神分管工业的副县长打去电话。“政府领导也很不太懂这个，完全呆住了。”

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但“双反”征税的后果，大家都很清楚。中国轴承就曾因为“双反”，25年间被频频征税，整个行业受到巨大冲击。“而且按照规定，美国商务部会在涉案的企业中，选择一到两家实力最强的企业，作为强制应诉企业。应诉结果，就是所有应诉企业的结果。”谢龙德说，这个官司，关系到整个行业。

“青神政府立即联系眉山市商务局，通过市商务局协调省商务厅，再到国家商务部。”谢龙德说，“时任常务副县长的徐琳带队，和我们一起进京，找领导和专家想办法。”

谢龙德说，距离美国企业提出申请20天后，美国商务部立案开始调查。而在立案前12天，德恩公司已开始着手做准备工作，请好了律师团队，准备应诉材料，为后面打下基础。

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问卷

简直就像审判一样

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立案只是“双反”贸易摩擦案件的开始，好戏还在后头。

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不同于中国官司，双方对薄公堂，唇枪舌战。案件从问卷开始。

大洋彼岸，500多份问卷一年时间不期而至，谢龙德一开始也看得莫名其妙。“周一到周六，几乎每天都在问，问题随时都在变，不晓得到底对方想知道什么。”

关于问卷的问题，谢德龙举例称，比如原材料的库存记录，工资支付记录和考勤记录，减免税或税金支付等等，甚至还有企业能耗方面水电气的花费。

从律师那里，谢龙德知道了问卷的厉害。“这就是国际官司审理过程，白字黑字，全部作为裁决依据。”谢德龙发现，问题越来越苛刻，甚至涉及商业机密。他后来才知道，原来美国商务部还会将这些文件，给起诉企业看，起诉企业会根据回答，再重新发问。“简直就像审判一样！”

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“值得注意的是，对于问卷，企业千万不能不闻不问，如果出口商不回复，美国方面将依据申诉方的材料作出裁决，这样企业不但会很被动，而且会造成很大的损失（被征收惩罚性关税）。”谢龙德说，“这只是第一道坎，强制应诉企业除了填写问卷，还有一关要过，就是面对美国商务部来中国企业现场核查问卷填写的内容。”

核查

美国商务部“刀枪不入”

2016年4月11日，美国商务部作出反补贴肯定性初裁，谢龙德所在公司的相应税率被定为33.94%。初裁半个月之后，4月26日和6月21日，就反补贴、反倾销事项，美国商务部，先后派了四个审核员和两个翻译来到德恩。

“现场核查前，美国方面不会告诉企业核查的具体事项，只是列一个大纲，而真正到了现场时，美国方面核查很仔细也非常挑剔，他们多用视频取证，美国商务部和美国起诉方还会远程遥控指导，有时一个问题要来回查几次，使劲儿地找你的毛病。”谢龙德称。

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审核员全部住在成都，连早饭都不在青神吃。“开始还想作为主人，准备一点小礼品，后来问了律师，全部否了。”谢龙德说，“他们‘刀枪不入’。”

6月1日，美国商务部发布反倾销案肯定性初裁，德恩的税率被定为2.17%。后经终裁，美国商务部作出肯定终裁，裁定中国参与应诉企业反倾销税率为13.64%，反补贴税率为33.26。

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“初裁结果出来后，美国进口商订单立即减少，进入观望状态。算下来，我们公司至少损失近1亿元的订单。”谢龙德说，“终裁结果意味着，今后我们的产品，都有可能随时加税，前途堪忧。”谢龙德说，德恩每年产值大概5个亿，在美国销售收入大约1个亿。“美国是我们未来最好的市场，失去这个市场，可能要影响好几十年。”

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胜诉

各方参与是关键

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值得注意的是，在美方调查德恩的同时，德恩也在2016年6月，提起了行业无损害抗辩。“这个抗辩很重要，如果我们能证明对美国行业没有损害，‘双反’征税就会落空。”

谢龙德说，在中外有关方面共同努力下，首先迫使美起诉方5次缩小涉案产品范围，涉案金额由最初的2.84亿美元缩减至不到2000万美元，彻底打掉立案基础。“我们调查发现，涉案的很多产品，起诉公司并不生产，按照美方法律，是没有起诉资格的。”

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是否损害美国同类行业，美国同行是关键。谢龙德说，德恩在美国市场占有率不到1%，对市场影响小。产品定价权完全在美方，不存在损害行业。“我们的产品，多是销给美国企业，再由其定价后销售。”谢龙德说，美国国际贸易委员会对多个行业企业发出问卷，了解到这些信息后，最终，在2016年11月18日，美国国际贸易委员会作出了无损害裁决，中方应对工作取得完胜。
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据北京青年报报道，谢龙德认为，回看整个应对美国“双反”贸易摩擦案过程，能够取得成功，需要各个方面的努力。“‘双反’摩擦实质，就是商业竞争，关键是应诉方和起诉方打一场持久仗。”谢龙德说，“在应对过程中，四川省商务厅、国家商务部、贸促会都帮着我们企业想办法，作辅导。在后期案件最终仲裁的过程当中，美国参议员干预的情况下，中方和美国商务部、贸易委员会从政府的层面做了很多的沟通，从而获得了案件的完胜。”

一个中心的预警协同

被双反调查

川企最终胜诉不是个案

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1月3日，四川省贸促会法律部部长张萌透露，去年10月底，接中国贸促会通知，包括德恩精工在内，此次美国“双反“”调查，涉及四川企业有四家。“我们获知消息后，第一时间与德恩精工联系，并将相关信息通报给他们。”张萌说，遭美国商务部双反调查，德恩精工负责人第一反应是很惊讶。不过，在整个应诉、调查期间，四川省贸促会主要是在企业与中国贸促会之间，搭建联系沟通机制，起到上传下达作用，以及协调四川省商务厅等部门合作，最终成功地协助德恩精工打赢了这场与美国的贸易摩擦“官司”。 在四川，德恩精工被“双反”调查，且最终取得胜诉，并不是个案。

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经贸摩擦增多

建预警中心统筹应对

近年来，中国贸促会承担国务院交办涉及企业经贸摩擦应对工作。与之相配合，四川省于2015年5月成立了“中国贸易促进会四川省经贸摩擦应对预警中心”。“这是一个公共平台，自成立以来，一切针对中国企业的双反案件，都通过贸促会来掌握最新信息后与行业及企业进行衔接，参与统筹应对工作。”张萌说。在四川，德恩精工被发起双反调查、并最终取得胜诉，并不是个案。自四川经贸摩擦预警中心成立以来，已参与9起“双反”调查案。

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“涉及行业有化工业、航空运输业、鞋业、钢铁业等，发起调查国家除美国、韩国等发达国家，还有巴西这样的发展中国家。”张萌说，中国是全球反倾销调查最多的国家，随着这两年的国际形势变化，不止发达国家，新兴经济体的贸易保护也愈演愈烈，川企面临的双反调查案件数量也逐渐增多。

遇双反调查

建议企业积极应对

面对双反调查，企业应该如何应对呢？

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“双反调查都是针对一个行业发起的，企业首先要积极应对。通过提供充足证据、参与应诉，为自己争取利益，才可能胜诉免去征税或者保持相对较低的税率。”张萌说，之前，个别企业对双反调查存在误区，认为自己是小企业，没有力量去应诉，不去争取利益，放弃一部分市场份额就算了，但是如果大家都不去应诉，这个市场就会彻底失去。德恩精工在这次应对“双反”调查中，企业经历了从案件发起到胜诉的所有流程，一方面应诉的难度非常大，但胜诉后也保住了自己的市场份额，提升了市场竞争力。

张萌还透露，去年上半年，韩国钛白粉行业对我国相关行业发起了双反调查，我省一家钛业龙头企业也在中国贸促会的组织下积极赴韩应对。“通过游说、举证，我们最终让韩方没有立案就撤诉了，没有对我们企业利益产生损害，这两起事件是近年来我省企业应对双反案件取得的最好结果。”

针对当前外贸形势，张萌建议，有出口业务企业，特别是中小企业，首先要增强自己法律意识，更好掌握国际规则。一旦遭遇双反调查等类似问题，首先要与相关部门及时联系，积极参与由相关部门和行业统一组织的应对过程。“四川贸促会每年都会围绕企业‘走出去’，有针对性举办贸易投资规则、国际法律法规的知识培训，欢迎企业来参与。一旦企业遇到‘双反’调查，我们也会免费为企业提供支持，”

一个专家的观点

打赢美国官司

中国民企的确不易！

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“能打赢美国官司‘双反’官司，的确不容易！”获知四川民企打赢美国双反官司，商务部国际贸易经济合作研究院研究员白明第一感觉显得有些惊讶。因为类似跨国贸易摩擦，特别是由美国商务部发起的，中国企业能打赢官司的案例较少。

白明分析称，这和目前全球经济周期性不景气关系密切。“今年，我国出口总体是下降的，按理说摩擦应相应减少，但结果却是增多，所以更重要原因还是世界经济复苏缓慢，国外贸易保护主义抬头。实际上在经济好的时候，这些所谓贸易摩擦可能就不是问题。”

据商务部通报数据，在去年前八个月，中国出口产品遭遇的贸易救济案件多达85起。从国别上来说，调查立案数量最多的国家为美国、印度，案件数量分别为18起和15起，涉案金额最多的也是这两个国家。从产品行业看，钢铁产品居首，共计35起案件，涉案金额58.86亿美元，占全部贸易救济案件数量和金额的约一半，案件数量和金额同比分别上升了40%和63%。

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白明认为，钢铁产能过剩是一个全球性问题，中国因为巨大本土市场而保持着更大产能，但并不能因此而只责怪中国。应对钢铁产能过剩，应该加强国际间的合作，而非对抗性质的贸易摩擦。

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特朗普周二正式任命Robert Lighthizer为美国贸易代表。这位钢铁反倾销“老兵”的正式上任，更加凸显特朗普政府或对中国采取强硬的贸易立场。

商务部：2017年中国贸易摩擦形势或更严峻

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据中新社报道，2016年12月26日，全国商务工作会议在北京召开。会上，中国商务部贸易救济调查局局长王贺军称，2017年中国贸易摩擦形势可能比2016年更严峻。2016年中国贸易摩擦呈现四个特点。

一是贸易摩擦案件高发。近期全球有三分之一的贸易救济调查针对中国。截至2016年12月21日，中国共遭受来自27个国家(地区)发起的117起贸易救济调查，平均每三天就有一起案件；涉案金额总计139.8亿美元，案件数量和涉案金额同比上升了34.5%和71.5%。

二是部分重要出口产品在多国连续遭到“围攻”。以钢铁产品为例，截至12月21日中国钢铁产品共遭遇来自21个国家(地区)的45起贸易救济调查，涉案金额高达75.5亿美元。

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三是贸易摩擦规则环境有所恶化，许多案件被政治化，钢铁行业尤为严重。

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四是高科技产品摩擦案件大幅增加。目前，中国高科技产品出口快速增长，贸易摩擦随之加剧。

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王贺军称，贸易摩擦多发与中国贸易“大而不强”、靠量大价低策略取胜直接相关。考虑到世界经济复苏迹象尚不明显，且各国尚未形成支撑经济增长的新动力，政策取向偏向自顾和贸易保护主义，2017年中国“(贸易摩擦)形势可能更加严峻”。他表示，预计钢铁产品仍将是贸易摩擦的重灾区，围绕高端产品的贸易摩擦也会加剧。

“山雨欲来”之际，王贺军称，中国有充分思想准备，“兵来将挡水来土屯”，也有实力维护自身正当权益。

他表示，商务部将在政策上给予企业更好指导，同时积极利用世贸组织规则维护合法权益，敦促各国遵守规则，公平公正处理相关案件。

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封面新闻-华西都市报记者：梁波，李庆，童星燕

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学为考试

中国企业再也不能无动于衷了。作为企业老板，从一上任就应该有这个意识，否则就会成为任人宰割的牛羊。像文中所说：“遭美国商务部双反调查，德恩精工负责人第一反应是很惊讶。”不应该再出现这种情况了。