改革 | 首张检验检测机构联合审批证书发出

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改革 | 首张检验检测机构联合审批证书发出
2016-09-13
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9月9日，浙江省兽药饲料监察所(浙江省畜产品质量安全检测中心)成功同时领取到了质监部门的检验检测机构资质认定证书和农业部门的农产品质量安全检测机构考核合格证书，成为了浙江省第一家通过联合审批的机构。

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据悉，为减轻检验检测机构负担，提高审批时效，推动检验检测行业发展，浙江省自今年6月15日起，在全国率先实行了“1+X”检验检测市场准入机制，采取“一次申请、联合评审”模式，机构只需一次申请便可取得多个资质。浙江省兽药饲料监察所(浙江省畜产品质量安全检测中心)于6月23日通过浙江政务服务网提交联合审批申请，经专家现场联合审查和质监、农业部门并联审批，最终于9月9日成功同时领取到了质监部门的检验检测机构资质认定证书和农业部门的农产品质量安全检测机构考核合格证书，成为了浙江省第一家通过联合审批的机构。

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按照以往的审批模式，浙江省兽药饲料监察所需要分头向质监和农业部门提交2次申请，质监、农业部门分别组建2个评审组开展2次评审，而现在所有审批程序都只需1次，流程简化了50%。对于新办检验检测机构申请检测资质，在流程简化的基础上，审批周期最多缩短83%。比如建设工程检测公司，首先需要向浙江省质监部门申请计量认证，在取得资质后再分别向交通部门申请公路水运工程试验检测机构等级评定，向水利部门申请水利工程质量检测单位资格认定，根据以往的审批模式，检测公司基本需要一年的时间把所有资质办下来。而实行网上资质联合审批后，检测公司需要的3张资质证书可以一次性办理了，时间缩短67%。

据介绍，在“1+X”检验检测市场准入机制“一次申请、联合评审”模式中，浙江省内各有关部门做好顶层设计，加强制度保障。质监、法制、公安、交通运输、水利、农业、卫计委、安监等部门联合出台《关于开展检验检测机构资质联合审批的实施意见》，建立联合审批事项目录，以检验机构计量认证制度为基础，将机动车维修质量检验资格许可、水利工程质量检测单位资格认定、农产品质量安全检测机构考核、放射卫生技术服务机构资质认定等10个项目整合到统一的浙江政务服务网审批平台，形成标准化审批体系，由质监部门“一站式”受理，做到一网受理、联合评审、并联审批、限时办结、统一发证。并在质监部门核发的资质证书首页上加载其他各部门审批信息。

建立联合审批平台，强化技术支撑。建立“互联网+资质认定”审批平台，对接浙江政务服务网，形成了网上全流程审批的一站式服务工作机制，为实现联合审批提供了技术支撑。实现分级管理，根据各审批部门现状和需求，审批权限覆盖省、市、县三级审批部门。实现审批流程透明化、全过程实时监控、各审批部门之间信息共享。

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简化优化审批流程，夯实基础保障。将原来的各行业部门各自受理改为浙江政务服务网“检验检测机构资质联合审批”窗口统一受理，使用一套表单。变原各部门多头评审为一次评审，减少重复评审，由质监部门协调相关部门牵头组建评审组。变原串联式审批为并联式审批，统一各环节审批时限，明确行政审批时间为30个工作日，变原各自发证为平台统一发证。

目前，“1+X”检验检测市场准入机制的实行，切实减轻了机构负担、有效破解了检验检测行业发展瓶颈和提升了政府部门自身治理能力。

切实减轻了机构负担。“1+X”准入制度的核心在于一次申请、联合评审。检验检测机构申请多项资质审批时，只需登录浙江政务服务网，提供一套申请材料，提交一次申请，接受一次现场评审，即可同时取得资质证书。“1+X”改革对审批各阶段时限做了明确规定，材料受理后的各部门书面审查时限为5个工作日，现场评审的时限为45个工作日，如有需要申请人整改的，整改期限不得超过30个工作日，切实提高了审批效率。同时，建立完善证书邮寄制度，让企业“足不出户、证书到家”。截至目前，在“1+X”联合审批模式下，审批平台已受理4家机构申请，其中1家机构已完成审批发证。

有效破解了检验检测行业发展瓶颈。检验检测行业技术性强、社会责任大。浙江省目前共有检验检测机构1558家，2015年检验检测行业产值达到87.6亿元，从业人员48177人，出具检验检测报告3700万份，对经济转型发展发挥了重要的质量技术基础作用。但是，检验检测机构资质审批涉及25个政府管理部门和19个检测领域，行业管理多、环节多、审批时限长，远不能适应快速变化的市场，严重制约了检验检测行业的发展。实行资质联合审批打破区域、部门和行业垄断，有效解决了多头申请、多次评审、审批时限长等问题。同时，各行业部门加强检验检测机构资质联合审批后的事中事后监管，按照谁审批、谁监管的原则严格依法履行监管职责，建立纵横联动协管体系，防止出现监管真空，提高监管效能，建立公平公正的准入和退出格局，助推检验检测高技术服务业发展。

提升了政府部门自身治理能力。通过实行“1+X”检验检测市场准入机制，深化“放管服”改革，进一步明晰了政府和市场在推进检验检测高技术服务业发展中的角色定位，加快了质监等部门由单纯行政执法部门向提供基础性公共产品的综合性服务部门转变，减少对市场主体和微观事务的直接干预，放权于企业。同时，把行政部门资源释放出来，牢牢抓住安全这个牛鼻子，变质量监督为质量安全监管，着重强化事后核查和证后监管，着力强化安全责任履行。

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雪域青松

这是好事。但也应加大监管力度，防止出现问题。