关注 | 检验检测立法箭在弦上，上海又一次走在了全国前面

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关注 | 检验检测立法箭在弦上，上海又一次走在了全国前面
2016-08-04

检验机构重复建设，资质审核各自为政，检验检测机构市场主体责任不明确……针对检验检测行业存在的问题，立法已箭在弦上。随着《上海市检验检测条例（草案）》出台，上海又一次走在全国的前面。

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近日，上海市质监局党委书记、局长黄小路带队赴机构调研上海市检验检测产业发展情况。

黄小路在调研中指出，正在制定的《上海市检验检测条例》是为了规范本市检验检测活动，让守法诚信的检验检测机构发展的更好，促进检验检测市场有序竞争。 将针对资质审批过多、民营企业难以进入政府委托的检验检测市场等问题，将作出相应规定，进一步简政放权，营造民营、外资、国有检验检测机构公平竞争的市场环境。

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这里说到的《上海市检验检测条例》，已被列入上海市人大常委会2016年正式立法项目，起草工作自今年1月份正式启动。这也是当前我国检验检测立法探索中，反应最快的地区。

今年5月，《上海市检验检测条例（草案》正式出台。《条例（草案）》起草的总体思路是：通过明确检验检测服务市场规则，规范检验检测服务行为，降低制度性交易成本，营造公平竞争的市场环境，从而促进检验检测产业发展。

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具体体现在：

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第一，结合检验检测行业的技术性特点，制定检验检测行为的市场规则；

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第二，明确检验检测机构、委托人及相关方的权利义务，促进形成公平竞争的市场环境；

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第三，加强对检验检测活动的风险管控，发挥政府和社会各界的监管作用，督促检验检测机构落实主体责任，形成社会共治的格局；

第四，进一步转变政府职能、简政放权，固化自贸试验区改革成果，激发市场活力；

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第五，有效配置政府行政资源，正面激励和引导本市检验检测产业健康发展。第六，加大违法检验检测行为的查处力度，提高违法成本，净化检验检测市场，保障条例得到有效执行。

主要内容包括以下六个方面：
# ]" O* N; K* X6 ~; E6 [(一)界定调整范围。《条例（草案）》坚持强化对检验检测机构的事中事后监管，从过去“重资质监管”转变为“重行为监管”，将面向社会、接受委托从事检验检测的活动全部纳入调整范围，确立整个行业的基本行为规范。
(二)明确检验检测机构的主体责任。为了提升检验检测机构的公信力，落实主体责任，作了几方面创新规定：一是规定检验检测机构对能力信息的公示义务。二是建立重大信息报告制度。检验检测机构发现被检对象可能存在严重危害环境或者公共安全情形的，应当向监管部门报告。三是划定行业底线。规定了检验检测机构和人员的禁止行为，包括出具虚假报告，伪造、变造机构印章和人员签字，推销、监制与其有利益关联的产品和服务等。
（三）完善检验检测行为规范。针对本市检验检测活动中存在的主要问题，从规范机构行为、营造公平竞争的市场环境角度，作了以下几方面规定：一是设定普遍服务义务。《条例（草案）》要求政府举办的、事业单位性质的检验检测机构应当承担普遍服务义务，除不具备检测条件等特殊情形外，不得拒绝提供检验检测服务。二是规范检验检测具体行为。对样品获取与处置建立规范，明确检验检测报告要素、建立原始记录的保存制度等。三是规范检验检测报告的使用。针对某些单位向社会发布不实数据、结果的问题，设定相应的行为规范，避免误导社会公众。
(四)简化准入程序。主要包括：一是建立联合现场评审制度。为解决重复评审问题，对同时申请多项资质的检验检测机构及相关资质的复审，实行联合现场评审。二是建立采信计量认证制度。检验检测机构申请以计量认证为前置条件的资质的，许可部门应当采信计量认证结果，避免重复考核。三是简化评审程序。对信用状况良好、无违法违规行为的检验检测机构，可以采取简化现场评审或者采用书面评审等便利措施。
(五)加强行业监管。一是建立联合监管机制。为解决多头监管问题，规定市质量技监部门应当会同其他监管部门建立联合监管机制和信息共享机制，编制专项监督检查计划。二是建立市场退出机制。根据《行政许可法》的规定，对不符合许可条件的机构和人员，赋予资质许可部门撤销其行政许可的权力。三是明确监管措施。为保障执法权的行使，规定监管部门可以进入经营场所进行检查，查阅、复制有关资料等，对涉嫌出具虚假报告的机构，可以采取查封、扣押措施。四是推行信用管理。把检验检测机构和人员受到行政处罚的信息纳入市信用平台，将信用状况不良的机构和人员作为重点监管对象。
  O& x$ R3 F/ p+ c, V% e7 _(六)加大处罚力度。为了提高违法成本、维护条例的权威性，对未履行信息公示义务、重大信息报告义务以及出具虚假检验检测数据、结果等行为分别设定了责令改正、罚款以及一定期限行业禁入等罚则。

据统计，2015年度本市769家检验检测机构营业收入达到164.20亿元，同比增长15.19%，实现利润22.97亿元，从业人员4.7万人。

质量与认证微信（ID：cncete）将持续关注上海检验检测立法进展情况。

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