安全生产到底怎么抓？基层安监局长的心里话！

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安全生产到底怎么抓？基层安监局长的心里话！

安全永无止境  前天

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作者：苏静

来源：上观新闻

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安全生产是实实在在的工作，是政治责任，但决不能当政治游戏玩。

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安全生产人命关天。安全生产事故，尤其是重特大安全生产事故不仅给人民群众生命财产造成重大损失，还会影响社会稳定，影响地方经济发展，影响国家的国际声誉。抓好安全生产是各级党员干部的政治担当，但反思我们的安全生产工作，有一些地方党委政府、党员干部把政治担当当作了政治游戏。

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一是把企业当部门、把工人当干部在抓安全生产工作。

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政府部门、机关干部一次会议、一纸文件可以做到令行禁止，但企业、工人的综合政治素质条件及可制约措施与政府部门和党员干部不可同日而语，执行力一竿子到底几乎是不可能。而我们监管安全生产工作的主要表现是太多的文件、太多的会议、太多的统计，一个市级下发的安全生产工作文件一年370多份，一家企业负责人大检查期间一天参加了4个安全生产会议，一个县级安监局一天上报统计报表12份。这种现象是不具有普遍性，但足以从面上反映我们抓安全生产工作的官僚主义、形式主义。安全生产工作的一切指令必须到企业、到职工落地生根才能有效，而我们安全生产工作花在从政府到政府、从文件到文件、从会议到会议的时间、精力太多，一句话，“玩”得像真的一样。

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二是经济发展与安全发展的关系处理不当。

习近平总书记谆谆告诫我们：“坚决不要带血的GDP！”但因为经济发展和GDP的增长排名，是干部考核、升迁的最重要的指标因素，特别是在一些经济不发达地区，因急于求成而造成的“先上车后买票，安全环保边上靠一靠”的现象还是司空见惯的。尤其是销售额、利税大户，是地方政府的掌上明珠，因安全、环保的问题（在没有发生重大事故之前）而停、关，主要领导还是难以舍利的，安全、环保监管执法部门还是要“领会意图”的。

三是运动式、阵痛式、口号式抓安全生产工作。

安全生产工作是一项持之以恒的工作，想毕其功于一役是绝不可能的。有些口号已听得耳朵长了老茧：横向到边、纵向到底，不留盲区，不留死角；铁的决心、铁的手腕、铁的担当。安全生产靠声力竭的“表态”是没有用的。一起重特大事故后，“一人生病众人吃药”，大排查、大整治、大执法，忙于应付，疲于奔波，好像几轮运动就能彻底解决安全生产问题，工作“姿态”很重要，但从“姿态”到“姿态”就没有多大意义。还有一种就是决心大的、下手狠的“招法”：关、停、转。这种简单的粗暴的方法是不负责任的方法。一关了之不可取，飞机失事机场关停么？火车出事，火车停开么？一停了之不可取，一家企业出事，园区所有企业不管有问题没问题的统统停产整顿；一转了之不可取，从苏南转到苏北，苏南要安全苏北就不要安全了吗？从经济发达地区转到经济不发达地区，经济发达地区生命财产重要，经济不发达地区生命财产就不重要吗？简单的关、停、转，典型的是重化工企业、家具企业等，让企业老板不是研究如何抓好安全，而是通过“转移”找安全抓得不紧的地方、找政策优惠的地方。事故也就难免不发生。

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必须抓“大”带“小”，在“坚决遏制重特大事故”上做足文章、做好工作

我国当前安全生产事故仍处于多发期、易发期，仍处于“事故压降”阶段。不发生安全生产事故谁也保证不了，谁也不能保证。但坚决遏制重特大事故的发生是我们各级党委政府和部门的首要职责所以，是安全生产工作的重中之重。

做任何工作必须分清轻重缓急，才能有条不紊地掌握工作的大方向、主动权。无处不在、无时没有的安全生产工作更需要我们理清思路、抓住重点。“眉毛胡子一把抓”，只能是拾了小芝麻，丢了大西瓜。

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（一）必须紧紧盯住易燃易爆、有毒有害可能导致群死群伤的重点企业、重点部位、重点岗位。每年道路交通事故是成千上万人员的死亡，但一起空难事故会引起全球的热议和关注，乃至会引起一个国家一个行业的经济运行。今年波音737两起坠毁事故说明了这一点。而事实上从事故发生数到死亡人数，在所有的出行交通工具中飞机是最安全的，它的安全的管控措施、管控机制是最严格的，安全投入也是最大的。可能导致群死群伤的重点企业、重点部位、重点岗位是安全生产工作的重中之重，人力、精力、注意力、财力应该倾斜之并牢牢把握。

（二）必须心沉气定，扎实做好基层、基础工作。情况明，心中才有数，措施才有针对性。安全生产工作切忌心气浮躁，不能有“一口吃个饼、一锹挖口井”急于求成的心态。要想对可能导致群死群伤的重点企业、重点部位、重点岗位实施有效的管控，必须要开展细致的摸排调查工作，建立最基础的数据库存，然后再集中人力、财力督促、指导、服务这些企业建立健全有效的管控措施、管控制度，并形成确保管控措施、管控制度不折不扣得到有效落实的科学机制。政府与其拿大钱“亡羊补牢”处理善后，不如拿小钱“未雨绸缪“防止事故的发生。

（三）必须抓示范企业的创建。不同地区安全生产的工作重点不一样，不同行业的安全生产重点不一样。安全生产到底怎么抓、怎么管，相当多的企业不得法、不得力。每一个地区，必须因地制宜有针对性培育、创建安全管理的示范企业，让其他企业学有榜样，在“依葫芦画瓢“中消化、提升。通过示范企业数的逐步累加，稳步推进面上企业安全管理水平的提高。安全生产监管工作也才能越做越轻松，而现在安全生产工作是越做越累、越做压力越大。

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必须持之以恒地强化对一线员工的培训教育，着力提升从业人员的素质

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古人云：“祸福无门，唯人自招”。无数的安全生产事故反复证明，95%以上的安全生产事故都是人为因素造成。而在各种各样的人为因素中，一线工人违反劳动纪律、违反操作规程又是最直接、最主要的原因。人的行为隐患是安全生产中最大的隐患。事故中的最大受害者是事故中的死者，而绝大多数事故中的死者又是事故的“制造者”。安全意识淡漠、工作习惯差，安全常识不掌握、劳动纪律不执行、操作规程不遵守，是一线员工岗位违章的重要原因。

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既然95%以上的安全生产事故是人的因素——尤其是一线员工岗位违章违规，那么，我们诸多的监管措施中，就应该花最重要的精力和措施对症下药，扎实有效地抓好对生产一线员工的良好工作习惯的养成教育。

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事实上，相当多的企业对员工的三级培训教育落实不到位，成为企业安全管理中的一大软肋漏洞。一是培训教育流于形式，不少企业尤其是中小企业所谓的安全培训教育只是口头上说说而已，甚至一些企业为了应付上级检查，若干工人的培训考试试卷由一人代做。二是培训教育没有系统性和针对性，客观上一些企业不可能有专业的人员抓一线员工的培训教育，开展的所谓安全培训是零碎的、笼统的，没有什么实际效果。三是培训教育没有持续性。良好工作习惯的形成，需要长期的反复的进行养成教育，才能内化于心外化于行。

制定行业安全管理标准是当务之急，安全管理规范要求不能朝令夕改，更不能让企业无所适从

谈到这个话题，不得不讲笔者亲眼所见的两个真实的故事。一家化工企业按要求安装了一台气体报警仪。一拨专家检查，认定报警仪位置高了，企业按专家意见下调了一米；几个月之后，另一拨专家又振振有词认定前面的专家错了，应该还调到原来的位置，企业只好又改了；再过了几个月，又一拨专家认为应该放到两者之间。企业负责人懵了。把这个笑话讲给外地同行，结果同行哈哈大笑：我们也多次遇到同样的笑话！还有一个就是，在一次省级专家组检查中，判定是不是重大隐患时，两个省级专家当场吵翻：一个认定是，另一个坚决认定不是，拒不签字，让在场的企业负责人很是尴尬。

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专家尚且如此，企业怎么办呢？有些企业被“查”得没有办法，愤愤对执法人员讲：到底要我们怎么做，能不能有个标准一次讲清楚！

行业安全标准过时、滞后，安全管理规范朝令夕改、任性加码，是安全监管乱象丛生，笑话百出、企业无所适从的重要根源。特别是一些领导“拍脑袋”即兴提出的形式主义要求，“歪嘴和尚”又念歪了经，轰轰烈烈要求企业执行，忙过一阵子又不了了之，误导了企业安全生产管理。

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安全生产标准、安全生产管理规范的制定是科学的界定、经验的总结，是企业落实安全生产主体责任、实施安全生产管理的依据，来不得半点马虎和随意性。标准、规范的制定，要能落地生根，必须大力开展调查研究，操作性要强，实效性要强，既要高标准、严要求，又要接地气、能实施。分行业、分设备、分工艺制定安全标准和安全管理规范，是安全生产管理顶层设计的当务之急。

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人的行为隐患是安全生产中最大的隐患。
事故中的最大受害者是事故中的死者，而绝大多数事故中的死者又是事故的“制造者”