在中央企业安全会议上的讲话-任洪斌

wxsunhao

在中央企业安全会议上的讲话-任洪斌
% z4 ?" S) u$ p0 ][url=]安全微指尖[/url]
5 Z: y2 m, z$ R) v9 l! w) }

认真负责抓好安全生产工作

着力推动中央企业实现安全发展

——在中央企业安全生产工作视频会议上的讲话

任洪斌

2019年5月21日

同志们：

今天，国务院国资委会同应急管理部联合召开中央企业安全生产工作视频会议，会议的主要目的是坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和李克强总理的指示批示精神，针对中央企业改革发展中面临的一些新形势、新问题，进一步统一思想，提高认识，采取措施，提升中央企业安全生产工作水平，坚决防范和遏制各类生产安全事故发生。应急管理部一直高度重视中央企业安全生产工作，孙华山同志专程出席会议并作了重要讲话，指出了中央企业存在的突出问题，对下一步工作提出明确要求，各中央企业要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、提高政治站位，强化安全意识，推动安全生产工作取得实效

习近平总书记指出：“发展是大事，安全生产也是大事，一丝一毫不能放松”，要“正确处理安全和发展的关系，坚持发展不能以牺牲安全为代价这条红线”，要“恪尽职守、真抓实干，切实承担起‘促一方发展，保一方平安’的政治责任”。总书记的重要指示，是我们做好安全生产工作的根本遵循。我们深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的一系列重要指示批示精神，牢牢把握出资人职责定位，以安全生产业绩考核为抓手，以督促企业夯实安全生产主体责任为主线，不断推动中央企业安全生产工作走深走实。各中央企业深入贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的有关部署，严格落实《安全生产法》和《中共中央国务院关于安全生产领域改革发展的意见》等法律法规文件要求，在应急管理部等有关部门的指导帮助下，认真履行主体责任，取得了积极成效。

一是狠抓安全生产主体责任落实。将安全生产责任落实到企业负责同志、职能部门，并延伸至分包单位等生产经营的各个环节。

二是严格安全生产追责问责。强化安全业绩考核，建立隐患问题责任追溯机制，动真碰硬，严格责任追究，有力推动安全生产各项工作开展。

三是以正向激励促进安全生产工作水平提升。一些企业加大安全生产正向激励力度，通过精神激励和物质奖励，激发员工的安全生产工作主动性，提升企业保安全、促安全的内生动力。

四是应用信息化手段加强安全生产管理。利用人才优势、技术优势，加快安全生产信息化推进步伐，借助云计算、大数据、物联网技术，建设了一批安全生产信息平台、移动安全视频监控平台，提高了安全生产管理效能。

五是不断提升安全生产规范化水平。根据行业特点，制定符合自身实际的标准、制度，全方位规范生产经营、设备管理、现场管理等各项工作，提升安全基础管理水平和保障能力。

对于这些好的做法，各企业要学习借鉴，结合实际加以应用，并不断完善、提炼为制度，成为做好安全生产工作的重要依托。

二、中央企业安全生产面临的形势和挑战
9 T' b% v9 f; D! \* E2 L2 W( U

刚才，彭华岗同志通报了2018年以来中央企业事故情况。可以看出，当前安全生产工作仍有一些突出问题，要给予高度重视:

一是存在重生产、轻安全的错误倾向。一些企业负责人没有履行好安全生产的职责。河北盛华化工主要负责同志身兼数个企业的董事长，长期不在盛华公司，即使在企业工作期间，也不过问安全生产工作，企业安全生产第一责任人责任悬空，对安全生产问题失察失管。有的企业负责同志在实际工作中忽视安全生产，未配置应有的资源，特别是一些安全生产监管一类的企业长期未按要求设置安全总监，没有成立独立的安全生产监督管理部门，人员配备不能满足企业安全发展需求。

二是一些企业在改革过程中安全生产工作被弱化。个别高风险企业在推进国有资本投资公司改革的过程中，总部取消了安全生产管理部门，所属企业安全生产管理也随之被层层弱化，导致事故多发。在一些实施股东多元化改革的企业中，小股东对安全生产工作不重视，利用在企业的影响，减少安全生产投入，安全隐患得不到有效治理。

三是规章制度执行不严格。“有令不行、有禁不止”是基层企业安全生产“顽疾”。一些项目管理不严，管理人员未到现场监管，也没有进行技术交底，作业人员未经确认，擅自作业、随意作业；有的施工项目未严格按照规定对作业单位进行审查，现场监管不到位，使得伪造资质、无相关能力的企业，进入现场作业，导致事故发生。

四是事故教训吸取不深刻。有的事故企业在分析事故原因时避重就轻，强调客观原因，忽视主观管理缺陷，往灾害等客观原因一推了之，没有深入查找、挖掘深层次的管理和技术原因，致使同类事故重复发生。有的企业长期以来安全生产形势平稳，安全生产管理基础较好，工作有所松懈，未从其他企业事故教训中得到警示，安全生产管理没有与时俱进，导致事故接连发生。

五是应急处置不当。有的企业应急预案针对性差，应急演练流于形式，一线作业人员应急处置能力不足、不掌握救援技能，在事故发生时，没有采取任何防护措施就盲目开展施救，不仅贻误救援时机，还造成了伤亡的扩大。2018年，有2起中毒窒息事故都是这类情况。

六是安全生产风险分析研判不够。有的企业对极端天气可能引发的严重后果，以及造成的环境变化缺乏认识，未果断采取防范措施，未能有效避免人员伤亡。一些项目即将结束时，员工思想松懈，在拆除辅助设施、进行危险作业时，风险识别不足，容易酿成事故。有的隧道施工和矿山开采项目，对施工环境所隐藏的风险辨识不到位，一线人员对可能面临的风险没有充分认识，导致事故发生。

随着中央企业改革不断深入、发展持续加快，一些新的矛盾和问题逐渐凸显，新的挑战越来越多，并成为影响安全生产的重要因素，对此我们必须予以高度关注。

1.企业快速发展要求安全生产管理能力及时跟进。近年来，中央企业规模不断扩大，经营范围向产业链上下游延伸，一些企业进入了过去不熟悉的新业务、新领域，但安全生产保障能力没有实现同步提升。

2.企业改革深化对安全生产保障提出新要求。中央企业在兼并重组过程中，安全生产管理机构需要及时调整、管理体系需要有效融合，工作稍有滞后，就会导致安全生产工作出现空当，事故风险加大。一些中央企业在转型成为资本投资、运营公司后，调整、缩减总部机构和人员，常常首先裁撤安全生产机构，安全生产管理被弱化、边缘化，安全生产主体责任难以落实。

3.企业“走出去”步伐加快增大了安全生产管理的难度。中央企业境外项目多处于建筑施工、资源开发等安全风险较高的行业领域，在勘察设计、施工管理、矿山开采运营等各个环节上都面临挑战，加之暴恐袭击等非传统安全因素，工作难度进一步增大。

4.恶劣的自然条件给企业安全生产工作带来新考验。随着我国基础设施建设重点逐步向地质条件复杂的中西部，特别是西南地区扩展，中央企业将承担更多的急难险重任务。这些地区山体滑坡、泥石流等山地灾害较多，瓦斯突出、突泥涌水等事故时有发生，给企业安全生产造成了很大威胁，也给应急处置工作带来重大考验。

三、强基固本，扎实做好安全生产各项工作

面对严峻复杂的形势和不断增多的挑战，各中央企业要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，积极工作，主动作为，履职尽责，全力以赴保障安全生产形势稳定，充分发挥中央企业的表率作用。

（一）从严监管，以高压态势抓好责任落实。

抓安全生产工作，必须“严”字当头。国资委颁布的《中央企业安全生产禁令》和各企业制定的规章制度，是做好安全生产工作必须遵循的基本要求，是不可逾越的重要红线，一定要执行落实到位，坚决杜绝有令不行、有禁不止的现象发生。在此，我要特别强调：严禁超定员生产，严禁生产设施超负荷运转，严禁车间及库房超量储存危险品；要加强对重要设备设施的监控，及时进行维护检修；必须做到，不具备安全生产管理基础的领域谨慎进入，不具备安全保障的作业决不盲目突进，不具备安全生产条件的项目坚决不上。

要加大安全考核力度。在薪酬分配、职务晋升、推先评优等涉及管理者和员工切身利益的领域，加大安全生产工作绩效的权重，对发生生产安全责任事故的，坚决实行“一票否决”。国资委将继续实施更为严格的安全业绩考核，对于安全生产主体责任不落实、安全条件得不到保障的企业，在考核时，将从严从重扣分，决不姑息。

要保持安全管理的穿透力。建立自上而下的安全生产责任体系，把安全生产管理体系覆盖到集团所属每一个单位，强化对所属单位的安全生产监管。企业班子成员在基层调研、检查时，要把安全生产作为一项重要内容，采用“四不两直”等方式进行检查，还要组织设立安全生产巡查暗查组，定期或不定期地对安全生产工作进行检查。发现履职不力的人员和违规违章行为，要严肃问责，以儆效尤。

（二）问题导向，抓紧补齐安全管理短板。

各中央企业要认真做好隐患排查治理工作。把这项工作作为防范事故发生的重要举措，抓深抓实抓细，抓出成效。对于履职不力导致检查不到位、整改不彻底的，要进行严肃问责；对于屡禁不止的事故隐患、典型的违章问题，要视同事故予以严肃追责。发生事故的中央企业要深刻吸取事故教训，认真查找事故深层次原因，并抓紧整改。

要突破分包管理这一制约安全管理水平提升的“瓶颈”。要把好准入关和审查关，从资质、能力、业绩、信誉等方面严格审查队伍，严禁不具备安全生产条件的队伍混入中央企业；严查违法分包、转包和资质挂靠，一经发现，要按照“谁审查谁把关、谁批准谁负责”的原则，追溯责任，严肃查处。要加强作业过程管控，把分包单位和劳务人员纳入企业统一管理，统一标准、统一要求、统一培训、统一奖惩，重点抓好其派驻人员的资格审查和到岗履职检查；要切实把责任扛在肩上，严肃查处以包代管问题，确保任何时间、任何区域、任何性质的分包单位安全生产都处于可控、在控状态。

要加强境外安全生产管理。各中央企业要把安全生产管理和责任体系延伸到境外机构和企业，把措施覆盖到境外项目，切实做到“三要，三不”，即要认真研究驻在国经营管理、劳资、安全生产等法律法规，安全风险不明了的，坚决不投资；要加强对出国劳务人员及企业安全管理人员的培训，缺乏安全知识和技能的人员，坚决不派出；要根据驻在国实际，不断完善与国际标准相衔接的安全生产标准体系和规章制度，提升风险评估、风险预警、安全防范、应急处置和法律保障等能力，安全生产保障体系不健全的，坚决不放过。

（三）科技兴安，提升本质安全水平。

各中央企业要积极开展安全生产科研项目攻关，重点解决影响本行业、本企业安全生产的突出问题。要努力提高技术水平，优化生产工艺流程，加快成果推广应用，不断提高机械化、自动化装备水平，以技术进步促进安全发展，努力打造本质安全型企业。要依托大数据、云计算等现代技术手段，加强对安全生产规律，特别是事故发生的概率、机理、影响因素等的分析，加强防范。要发挥自身优势，在发展应急产业方面加快步伐，在提升应急保障服务能力上贡献央企力量，同时拓展企业的新的业务增长点。

中央企业集团总部要以现代信息技术手段为依托，建立跨区域、多层次、网络化的安全生产监管信息化系统，建立安全生产数据库，实现企业的安全生产信息化管理；安全风险大、生产任务重的企业，要建立生产运营调度指挥中心，实现对企业生产作业一线的实时监控。要实现对重大安全生产风险的动态跟踪，加强对各类风险隐患的在线监控、分析和管理，及时改进调整生产运营状态，提高事故和灾害的防范水平。

（四）统筹协调，安全生产与改革发展同步推进。

血的教训警示我们，安全生产是资本安全的前提基础，管资本必须要管好安全生产。在改革中，无论遇到什么困难，各中央企业都要努力做到安全生产机构不削弱、安全工作基础不动摇、安全技术标准不降低、安全生产管理不滑坡，要实现安全生产管理体系的无缝衔接和有效运行，确保安全生产工作与企业改革发展同频共振、同向前行。国有资本投资、运营公司试点企业，要积极探索符合企业自身实际的、有效的安全生产管理管控模式，必须确保安全生产的主体责任不悬空。

（五）夯实基础，进一步提升保障能力。

要建立健全安全生产监管机构，加强安全生产监管队伍建设。要重视人才，广纳人才、广开门路，通过学、帮、带等方式，促进青年人才快速成长；同步提高安全生产监管人员的待遇，畅通晋升渠道，把懂技术、善管理的人才吸引到安全生产监管岗位；鼓励安全生产监管人员考取注册安全工程师资格，推动安全生产监管队伍的专业化，提高队伍整体素质和水平。

被国资委列为安全生产监管一类的中央企业，要建立独立的安全生产监督管理部门，全面推行安全总监制度，其他中央企业要建立满足企业改革发展需要的安全生产监督管理部门。目前，这些制度要求在少数企业还没有得到有效执行，会后有关企业要认真研究，尽快将机构、人员和经费配置到位，国资委将加强督促检查。

今年，我们将迎来祖国七十周年华诞，中央企业在稳步推进改革发展的同时，着力保持安全生产形势的稳定，意义十分重大，这既是一项重大的政治任务，也是中央企业必须履行的责任。要重点做好以下几项工作。

一是全面排查整治各类安全隐患。针对近期化工、建筑施工、民航行业事故暴露出的问题，对重点工程、重点单位、重要环节深入排查安全隐患，立查立改；坚决做到不安全不生产，严禁冒险作业。

二是认真开展安全生产月活动。按照国务院安委会办公室《关于开展2019年全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动的通知》要求，紧紧围绕“防风险、除隐患、遏事故”主题，加强组织领导，积极行动，创新工作，确保各项活动落到实处，取得实效。

三是抓好汛期安全生产工作。根据据气象部门预报，今年异常天气将明显多于往年，防汛减灾任务十分艰巨，各中央企业要严格落实防灾减灾责任，加强排查、巡查、复查，及时发现隐患，采取有效防范措施，同时加强与地方政府、气象部门的沟通联络，形成合力，准备在先，保障安全。

同志们，中央企业安全生产工作责任重大，使命光荣。我们要以对党、对人民、对事业高度负责的态度，把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”践行到安全生产工作全过程，以求真务实、严谨细致的工作作风，切实加强安全生产管理，为打造具有全球竞争力的世界一流企业贡献力量。

谢谢大家！

来自：网络