智见 | 检验检疫“公益二类”实验室改革需紧抓两条主线

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智见 | 检验检疫“公益二类”实验室改革需紧抓两条主线
2018-01-16

随着外贸形势变化发展，国家质检总局启动“公益实验室”改革，目的是让有限的检测资源在“政府公益”和“经营服务”两条主线上发挥更大的社会价值，更好地服务于民生。但由于历史原因，检验检疫实验室在管理模式、业务资源上与长期立足于市场化的外资和民营检测机构存在较大差异，“公益二类”改革进程难以一蹴而就。机遇与挑战并存将成为一段时间内检验检疫技术机构改革的主旋律。

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1998年三检合一以来，检验检疫系统逐渐界定了行政执法机构与技术机构之间的职责分工，形成了实验室为行政执法提供技术支撑的格局。随着外贸经济的蓬勃发展，检验检疫实验室依托法定检验业务的增长快速壮大，但同时，从2001年加入WTO以来，我国的检验检测市场也吸引了外来检验认证机构的激烈竞争，客观上形成了政府实验室主导法定质检需求，民营实验室和外资实验室主导市场质检需求的三分天下。

随着外贸形势变化发展，国家质检总局启动“公益实验室”改革，目的是让有限的检测资源在“政府公益”和“经营服务”两条主线上发挥更大的社会价值，更好地服务于民生。但由于历史原因，检验检疫实验室在管理模式、业务资源上与长期立足于市场化的外资和民营检测机构存在较大差异，“公益二类”改革进程难以一蹴而就。机遇与挑战并存将成为一段时间内检验检疫技术机构改革的主旋律。

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正视内在挑战加快改革步伐

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“政府公益”和“服务经营”是检验检疫实验室改革稳步推进的两大立足点。其中，市场化的成功与否无疑是检验检疫实验室是否能够加快完成公益二类改革的关键。但整体上，检验检疫实验室目前在市场化的探索和发展进程中仍面临较大挑战。

从进展步伐来看，虽然改革启动已有一定时间，各地检验检疫技术机构已开展了大量准备和摸索。然时至今日，不少实验室特别是分支局实验室仍依赖各类法定检验、官方抽检等业务生存，在市场化改革方面依然呈现出竞争不强、发展不快、热情不足的状况，其主要原因之一是管理思维长期封闭在行政框架内，改革相对滞后，责任、权利、利益机制模糊人才使用方式不清晰，检测、科研工作区分不明。各机构虽具有事业单位独立法人身份，但自主性不强，同时，又受事业单位体制沿袭下来的传统运行模式制约，形成了组织结构性矛盾，由此导致自主经营的能力和主动竞争的意识薄弱。

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从市场占有率来看，据专业机构测算，目前国有检测机构占据约56%的市场份额，外资机构占31%左右；民营机构占比约13%。一方面，德国TUV、英国ITS、瑞士SGS、美国UL、法国BV等国际检测品牌凭借自身的国际化品牌，在我国对外贸易的检测领域占据绝对优势，并且通过和国内机构的合作，分割市场的势头强劲。随着发达国家检测市场的不断饱和，国际主要企业的市场将向发展中国家转移，而中国更是仅次于美国的第二大检验检测市场。而华测等国内的民营检测机构近年来异军突起，凭借速度快、价格低、接地气等优势，取得了不俗的业绩。另一方面，从国有检测机构来看，已有不少市场化成功的成果，各地质量技术监督部门下属的计量检测中心，环保局下属的环境检测监测中心以及卫生防疫部门下属的各类检测中心等机构依托相关主管部门的优势，在食品、化妆品、化矿、轻工、机电等主要检测领域上也已占据一定优势。而检验检疫内部的不少实验室虽然在系统内具有较强的知名度，也不乏国家重点实验室等，但市场化起步晚，品牌效应不足，综合竞争力仍然存在较大差距。

从现有的市场布局来看，检验检疫实验室的改革压力也不容忽视。根据中国合格评定国家认可委员会（CNAS）发布的《2017年上半年检验检测机构认可分析报告》，截至今年6月30日，CNAS累计认可检验检测机构8865家，同比增长12.1%。仅今年上半年，检验检测机构提交的初次认可申请就达700份，同比增长30.1%。在机构林立，竞争激烈的背景下，目前检验检疫技术机构分类定位不清，行政性、公益性和经营性界限模糊等问题比较突出。一方面存在不少附属于行政体制的事业单位性质的技术机构，在业务布局和资源调配上没有主动权，另一方面各地又纷纷成立依附在事业单位上的企业性质检测公司，导致机构布局杂乱，设置重叠，效率不高，甚至出现直属技术中心与分支局实验室在业务上 “抢饭吃”等现象，严重制约了实验室的市场化动能。此外，检验检疫的内部技术机构普遍缺乏国际公认的第三方检测资质认定，特别是在法检目录大幅削减后，相关检测报告的认可优势也受到极大影响，市场竞争力比起外资和民营质量检测机构明显偏弱。

发掘自身潜力加快市场拓展

虽然市场化基础的薄弱在一定时期内难以克服，但同时，作为长期耕耘政府业务的部门，也具备较强的自身优势，充分发掘自身潜力对于公益二类改革将有极大的裨益。

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从技术实力和资源来看，检验检疫系统内的实验室有大量国家级重点实验室，拥有一批高学历、高素质、高技术的专业技术队伍，设备资源和后勤服务相对完善，人才队伍相对稳定，技术研发也成果丰硕。在承担进出口法定检验技术支撑的发展过程中，对进出口商品的质检把关有丰富的经验积累，在开展进出口检验检测的市场营销上也有自身的特定优势，完全可以胜任“政府业务”和“市场业务”并举的发展模式。

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从自身的特有属性来看，出入境检验检疫部门承担着守护经济国门、护航国际贸易的质量把关重任，作为技术支撑的检验检疫实验室长期以来也成为检验检疫部门对外进行技术交流沟通的重要渠道。虽然目前世界范围内的检测格局还是欧美的检测机构为主导，但在新兴市场，中国和印度等东南亚国家第三方检测机构的发展已呈现快速增长趋势。在推进“公益二类”改革的进程中，检验检疫实验室可以依托自身的影响力，寻求与CPSC、FDA等国际官方机构的业务联系，获取国外官方或官方认可机构的认证认可，逐步超越其他机构在这一领域的优势，在进口和出口两大检测市场上大有可为。

特别值得关注的是，虽然检验检疫实验室长期服务于法定检检验为主，但在推进改革进程中，强化服务意识已经成为各地相关机构的共识，并逐步成为实验室市场化的重要保障。正确的定价以及符合客户预期的周期成为检验检疫实验室独特的市场化优势，以宁波检验检疫局纺织品检测中心为例，该中心通过多年耕耘，已成功形成一套快速高效的市场化检测机制，在电商、国抽地抽等领域取得较大的收获，业务范围甚至涵盖多个外地省市。

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检测市场增长助推机构改革

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近年来，市场对于“消费质量”的要求和意识不断增强，作为重要消费平台的各类电商检测业务发展迅猛，电商检测业务属于新兴市场，有望成为“公益二类”改革的市场业务来源。

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宁波检验检疫局纺织品检测中心在开拓电子商务检测业务上就颇有收获，2014年到2016年三年间检测量达83000多批次。而比起经济效益的收获，更重要的是电商领域的检测业务让检验检疫实验室能够真正和外资、民营检测机构站在同一条起跑线上公平竞争，也为检验检疫实验室参与到国内流通领域检测市场带来契机。随着线上线下质量监管的接轨，电子商务这块市场仍大有可为，检验检疫实验室还可以通过获取淘宝等官方指定质检机构，以自身的服务效率和专业属性来争取和吸引大量供应商客户。

而供给侧改革的推进也将不断拓宽“公益二类”的改革平台。供给侧改革的一块重要内容就是供给侧的质量提升，而作为具有官方属性的“公益二类”实验室，检验检疫技术机构在市场和行业中具有较强的公正性和权威性的形象，无疑将迎来广阔的市场机遇。据国家认监委测算，2013年检验检测市场规模1678亿，2015年达到2500亿，且始终保持良好的增长态势。因此，实验室应把握行业产业质量发展趋势，在强化市场化能力的同时，要充分发掘自身的官方属性优势，拓展政府投标、电子商务、委托大客户等营销路线。持续开展“消费者进实验室”、“实验室进社区”等实验室开放活动，扩大自身的社会影响力。例如实验室近年来通过品牌宣传，在宁波及国内的纺织品检测领域形成了一定知名度，其出具的检测报告也多次帮助消费者成功维权。

此外，对外经济合作深化也将助力检验检疫实验室的“国际化”。我国与国外双边、多边自贸协定不断增加，“一带一路”倡议持续发展，其中作为重要课题的“贸易便利化”将为检验检疫实验室与国外官方实验室或其授权、认可机构的业务交联带来契机。通过结果互认、相互授权等途径，有望为检验检疫实验室推进公益二类实验室改革创造机遇，不仅可以带来特定领域商品的检验检测业务，更重要的是将为检验检疫实验室品牌走出国门拓宽道路，甚至逐步打入当地市场。（通讯员 许建林 保琦蓓 傅科杰）

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