揭秘 | 全国人大常委会产品质量法执法检查组怎么查？

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揭秘 | 全国人大常委会产品质量法执法检查组怎么查？
; L/ ~! T; i/ K- \9 h2 b9 t2017-06-09 王比学 质量与认证
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到海外“扫货”，连国外的马桶盖也被买断货；即使不出国的，也上网“海淘”舶来品。为何舍近求远？个中原因恐怕还是：产品质量问题。

检查组组长、全国人大常委会副委员长严隽琪说，我国的航天技术、高铁技术都领先于世界，但马桶盖、电饭煲的质量却过不了关，这道理上说不通。据中国消费者协会统计，长期以来，消费者涉及产品质量的投诉一直占总投诉量的四成以上。

今年4月至5月，全国人大常委会对产品质量法进行了执法检查，记者跟随其中。检查组指出，应大力提升产品质量，加快我国制造业转型升级，使国人能买“中国制造”、淘“中国品牌”！

质量是企业的生命

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5月3日，记者跟随检查组临时组成的小分队随机抽查了上海两家企业。

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上午9：30，小分队在市质监局执法人员带领下，来到位于松江区一家生产小家电的企业——上海奔腾电工有限公司。

在成品检验室，企业检验人员正对加湿器进行短期老化检测。质监局执法人员拿出自带的直流电阻电桥，检测电线的电阻。“如果电阻增大，就说明电线细，容易发热烧断，很危险。有的厂家偷工减料，生产的电线很细，就会出现这个问题。”执法人员边检测、边解释。

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质监局执法人员介绍，这只是现场快速抽检，如果初步判断这批产品有问题的话，还得送到专门的检验机构，出具正式的检验报告，才能封存有问题的产品。

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随后，小分队来到了总装车间，焊锡、检验等每一个工位上都有对应的“作业标准书”，工人们正在一丝不苟地装配卷发器。

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无论是在这家企业，还是在后来去的超市，记者观察到，执法人员既规范又专业，进门出示执法证，随身带有检测仪器。

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在上海，检查组所到的企业，车间每一道工序都有标准化作业展板，既有工序的质量指标，又有对瑕疵的曝光和改善，运营目标和质量目标逐一分解到人、到组。在一家企业的展板上，记者还看到有这样的记载：项目经理及时改善了3项质量问题，并取得预期效果，为此公司给予每人500元奖励。

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“质量是企业的生命。”在陪同检查的国家质检总局副局长陈钢看来，提高质量，主体在企业。质量问题，最重要的是企业主体责任的真正落实，虽然喊了很多年，但一直没有真正得到解决。

检查中发现，有的企业未按法律规定建立健全内部产品质量管理制度，进货检查验收、过程管理、出厂检验等把关不严，尤其是部分小微企业，生产方式落后，管理基础薄弱，质量风险较大。

检查组与企业家座谈时，上海比亚迪汽车销售公司销售总监江唯翼介绍，比亚迪为努力“造”出安全性能更高的汽车，在深圳总部建了具备欧美碰撞标准测试能力的碰撞实验室，涉及整车碰撞、模拟碰撞和行人保护测试三大领域，为汽车被动安全设计提供了从零部件总成到系统总成，再到整车的全流程研发测试。

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一路上，无论是与企业家进行座谈，还是到企业视察，严隽琪一再强调，企业要作守法经营的模范，她希望企业家要守住三条底线：法律、安全和诚信。

监管制度有待完善

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4月6日上午，检查组在河北临时组建小分队准备暗访几个企业。

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在车上，全国人大财经委副主任委员乌日图看了看由省质监局提供的4家企业名单，随机挑选了两家企业。“不去电缆厂了，昨天已经听过汇报，这还是一家标杆企业。”

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“唉哟！我们都已经通知这家电缆厂了，不好改行程了。”当地质监部门人员为难地说。

“我们是暗访，本来就不应提前通知，马上掉头去其他几家企业。” 乌日图态度坚决。

随即，暗访小分队来到了河北一家化肥厂。这家化肥厂的库房着实让小分队成员大吃一惊。只见一袋袋化肥散堆在库房里，有的还泡在泥水里，行走在仓库里得小心翼翼，弄不好就可能摔一跤。

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乌日图当即指出，这里的原料储存条件不好，库房简陋，地面这么多积水，对化肥质量有影响，一定要改进。“我刚才看了化肥袋上标有氮是多少、水是多少，可这里到处都是泥水，化肥泡在水里，成分也会发生变化啊。”

此次暗访，也是当地质监部门的一次监管行动。在检查中，有不少人反映目前的监管制度还有待完善。

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信息共享的监管联动机制不健全，是大家普遍反映的一个问题。目前还没有全国统一的产品质量监督违法信息库，各部门产品质量诚信信息、监督信息、抽查信息、执法处罚信息公告和通报没有统一的标准和操作规范，相关部门间的数据不共享，造成各部门、各层级之间的“信息孤岛”。上海对外经贸大学副教授王诚呼吁，必须建立跨区域的监管信息共享机制，避免质量监测信息的无序发布和各自为政。

有消费者提出，缺陷产品召回是一项国际通行的产品安全监管制度，可是产品质量法却没有涉及，对汽车产品、食品、儿童玩具、电子电器产品等几类缺陷产品召回的规定散见于其他法律法规，且现有规定对主动召回没有鼓励机制，对不履行召回义务又缺乏惩罚手段，不利于政府依法监管和企业依法履行缺陷产品召回义务。对此，检查组建议，法律应细化缺陷产品召回制度，对企业主动召回和政府发现问题责令召回应区别对待。

技术支撑仍较薄弱

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标准决定质量，只有高标准才有高质量。标准、检验检测等是提升产品质量的技术支撑。

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在这方面，上海带了一个好头。2016年，上海出台了全国第一部专门规范检验检测机构和行为的地方立法《上海市检验检测条例》，为质量提升提供了法律保障。作为国家级产品质量监督检验研究院，上海市质量监督检验技术研究院曾先后为奥运会、世博会等重大国际活动提供检验安全保障，并有效应对苏丹红、塑化剂、西安地铁电缆事件等80多起涉及突发事件的检测任务。院长季飞向检查组反映，政府放开检验检测服务市场，运用招投标方式遴选承检机构，但目前产品监督抽查承检机构良莠不齐，建议加强抽查承检机构准入，建立市场退出机制。

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同时，上海注重发挥行业协会的作用，由行业协会制定团体标准，以引领提升产品质量。据上海市化学建材行业协会会长楼明刚介绍，2016年，协会推出校园塑胶跑道的团体标准，模拟酷暑60摄氏度环境温度下，塑胶跑道有害物质挥发程度，利用团体标准对关键指标加以限制，充分保障校园跑道安全。按此标准生产的塑胶跑道，能做到学生在摔倒时即使嘴碰到塑胶亦无毒。上海市教委专门发文，要求上海学校跑道修建必须满足此团体标准。该协会向检查组建议，产品质量法修改时增加“鼓励优先使用团体标准”的规定。

不容忽视的是，与国际先进水平相比，我国产品质量技术基础存在不少差距，很大程度上制约了产品质量发展。

在标准方面，一是标准缺失，一些涉及人身安全、健康的产品，国家标准迟迟不能出台，如汽车安全气囊尚无国家标准；二是标准老化，如社会反映强烈的电动自行车国标还是1999年制定的；三是标准冲突，不同部门制定的标准不一致，甚至相互矛盾，如电磁辐射、饮用水等就存在标准冲突的问题；四是标准总体水平不高，由中国主导的国际标准只有334项，仅占总量的1.19%。

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在检验检测方面，检验检测机构绝大多数小、散、弱，技术能力不强，检不了、检不准的问题仍存在，如化妆品国家标准规定禁限用物质1758项，能检测的仅116项，检测设备和技术相当部分依赖进口。在检查中，有消费者反映，目前产品检测费用较高，消费者往往因为检测费用高望而却步；有公安人员反映，在侦办案件时也涉及产品检验检测周期长、费用高的问题。

检查组认为，标准、检验检测，是保证产品质量的重要技术支撑。为此建议，在产品质量法修改时，增加基层质量技术基础建设等内容。同时，要鼓励相关企业主导或参与制定国际标准，以高标准引领质量提升。

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学为考试

企业实在是太多了。靠这种检查方法，是查不过来的。

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关键要靠企业自身的质量意识，有质量意识并重视才有出路，不然“中国制造”都是一次性产品