整合 | 体制内检测认证机构应走出“事业编制”雾区

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整合 | 体制内检测认证机构应走出“事业编制”雾区
; C6 e2 S/ I6 _! I2017-05-02 田志友


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2014 年 2 月，国务院办公厅转发了中央编办质检总局《关于整合检验检测认证机构实施意见》（国办发〔2014〕8 号），要求扎实推进业务相同或相近的检验、检测、认证机构整合工作。加快推进业务相同或相近的检验、检测、认证机构整合发展，已成为我国检验检测认证服务业科学发展的战略选择。本文以苏州电科院为例，通过对苏州电科院发展历程的实证研究，解剖研究了苏州电科院“由专到强、由强到全、由全到高”的发展路径。

作者：田志友     上海国有资本运营研究院

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01 由专到强

顺应行业趋势，聚焦技术更新

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苏州电科院成立之初，只进行低压电器的检测。但随着国家能源战略的调整，特高压电网、智能电网建设将成为我国电网规划和投资的重点。2010 年 8 月，国家电网公司公布了特高压“十二五”投资规划，并提出到 2015 年建成华北、华东、华中特高压电网。着眼于此，公司早在 2007 年就开始高压电器检测试验系统建设，截至到 2013 年年底，已投入运营 35 KV、220 KV、550 KV不同等级高压电器检测系统，实现了苏州电科院高压电器检测业务的突飞猛进，并成为其最核心的业务领域之一，现在建的 1100 KV等级试验系统，有望达到世界一流水平。

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同时，苏州电科院紧盯国际国内检测标准的更新、修订以及电器制造业技术研发新趋势，已完成 15 大类、292 小类产品标准、检验方法标准及校准标准的认可。

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02 由强到全

从客户需求出发打通一站式服务产业链

电器检测是一种实物检测，其长距离运输成本较高，而且，电器产品种类繁多、型号多样，能否提供全覆盖的一站式检测服务，成为客户选择检测机构的重要因素。从国际主流趋势看，国际知名检测机构往往都是具备认证、测试、检验、鉴定及咨询、培训等一站式服务，而国内的检测和认证基本上仍处于彼此分离状态。

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苏州电科院通过“两种手段、三个方向”的横向扩张，致力于打造国际检测行业的综合性知名品牌。

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“两种手段”,一是通过兼并收购，快速进入新的检测领域。苏州电科院自上市以来，凭借其资金优势和资本市场运作经验，特别是灵活的授权机制，授权董事长在不超过 2.5 亿元范围内，以投资控股、参股、合资合作等形式，与国内外检测机构、认证机构进行合作。目前已先后收购了苏州国环环境检测有限公司、成都三方电气有限公司和华信技术检验有限公司。随着 2014 年国办发 8 号文件的发布，预计苏州电科院将迎来又一波机构整合、做大做强的机遇。

二是引入战略投资方中检集团，背靠大树横向扩张。中检集团是目前中国最大的带“中国”字头，且以“检验、鉴定、认证、测试”为主业的国际化检验认证机构，目前持有电科院 27.44% 的股权，是公司第二大股东。通过引入中检集团作为公司的战略投资者，不仅极大提升自身整体竞争实力，而且在未来承接检测业务、获取检测资质、拓宽检测范围等方面，都将提供极大优势和便利。例如，中检集团持有华信技术检验有限公司 42.86% 的股权，苏州电科院依托中检集团收购华信公司之后，持有其 60% 的股权，成为控股股东，而中检集团持股比例下降到 17.14%。

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“三个方向”主要是指横向拓展的领域和方向选择。苏州电科院始终坚持在做专做精基础上适度相关多元化，在拓展检测领域、整合检测认证机构方面，

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一是坚持围绕电器检测向整个机械电工行业拓展；

二是坚持优势互补打造检测认证一体化服务平台。苏州电科院原本从事产品检测，收购华信公司后，组建了机械电工行业认证检测一体化服务平台，使其成为国内极少既具有强大检测能力又具有齐全认证资质的综合性集团；

三是坚持市场开发，着眼于全国乃至全球布局。如收购成都三方，不仅增强了苏州电科院在电焊机设备和电工产品电磁兼容性检测领域的实力，更为其开辟了西南地区的检测基地，而通过收购华信公司，则使其直接跨入了华信以往已开拓的美、日、韩等国际市场。

03 由全到高

在不断提升检测能力过程中抬高准入壁垒

电器检测行业属于典型的技术密集、设备密集型行业。为巩固和提升公司核心竞争力，苏州电科院不断强化其“重资产运营”的特点，从资质获取到硬件建设，再到夯实软实力，多管齐下，着力增强竞争能力。

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首先，围绕电器检测囊括相关资质。除通过国家认监委计量认证、实验室认可外，还是国家认监委低压电器强制性产品认证指定检测机构，可从事强制性产品认证目录中规定的低压电器产品检测。2012 年 6 月，苏州电科院获得IECEE签发的IECEE CB实验室证书，被正式授权成为CB实验室，可按照IECEE网站公告的产品类别和标准范围开展检测活动，为拓展国际市场提供极大空间。此外，苏州电科院还被国家电网公司物资部列入变压器等八种一次设备型式试验报告出具机构名单，并通过了中国南方电网公司的备案登记，获得其招投标活动资格。

其次，进行大规模固定资产投资夯实硬件基础。苏州电科院上市后募集资金7.85 亿元，2013 年又发行 2.3 亿元中期票据。携资金优势，苏州电科院拿出大量资金进行实验室建设，截至 2012 年底固定资产、在建工程和工程物资总额为 17.64 亿元，占总资产比例达到 70.7%。

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再次，加大高端检测项目研发力度以带动人才培养、技术升级和经验积累。检测机构不仅需要掌握检测对象的全部技术特征，而且需要进一步熟练掌握标准要求、测试方法、统计分析等专业技能，这就要求检测人员要具备较强的跨行业、跨专业素养及丰富的检测经验。为不断提升检测能力，苏州电科院使用超募资金，建设 1000 MVA电力变压器突发短路及温升试验系统项目，将填补我国大容量变压器突发短路实验的空白。此外还在进行一系列储备项目研发和建设，如EMC电磁兼容测试系统、电器环境气候实验室、新能源试验系统项目等，以项目建设带动技术团队建设，促进业务发展。

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04 对检测认证机构整合发展的启示

对于当前体制内的检测认证机构，

1. 到底该不该走向市场化的道路？

2. 应该如何整合发展才会阻力最小？

3. 整合以后的发展路径该如何设计？

均可以从电科院成长的历程及其特色发展模式中获得极好的借鉴。   

• 体制内检测认证机构应走出“事业编制”雾区
  
  

推进检测认证机构整合的主体，主要是国有事业编制的检测认证机构。受多年来体制束缚，有些机构仍然对保留事业编制抱以极大期望，甚至希望同时拥有事业和企业两种身份。究其根源，主要是因为事业编制与政府母体之间存在千丝万缕的业务联系，以及可享受税收优惠、优先获取检测资质、养老金待遇不同。但是，必须看到：国家已明确提出了事业单位分类改革的指导意见，并明确了到 2015 年，基本完成事业单位性质的机构整合，转企改制工作基本到位。另一方面，企业养老金水平在不断提升，政府公共检测服务外包过程愈发透明，除涉密检测外，包括政府指令性监督检验任务在内，均可通过公开的政府采购服务形式进行招投标。种种迹象表明：“事转企”走市场化道路已是大势所趋，拖延越久，则市场适应力越差。

• 以混合所有制方式推进机构整合将成为行业发展趋势
  
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机构改革涉及到要解决职能交叉的问题，必然会触碰到相关利益，必然会遭遇一定阻力。特别是当下的国内市场，并非是完全开放式竞争格局，各部委或国企背景等体制内的机构仍占大头，民营和外资机构占比相对较小。电科院的成功，一方面源于其管理团队和技术梯队，另一方面，也跟其引入战略投资方中检集团及外部专家队伍密不可分。正是在灵活的经营机制基础上，叠加一定的央企背景和外部专家资源，才使其比一般的国企和纯民营企业更有可能集中资源做强做大。

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• 先做专做强再做大做全是机构整合发展的成功之路
  
  

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检测认证是一门专业技术，在没有做专做强之前，切忌盲目扩张。那种以地域为单位，依靠行政指令进行业务相近机构整合的措施，极有可能是“形聚神散”。对于通过市场化途径进行整合的机构，短期内应着力加强检测资质扩展和新增设备的固定资产投入，以此来更好地满足目标市场检测需求；中长期看，重点则是整合行业资源，积极拓展下游行业，不断优化服务模式，逐步从提供单一检测、认证型服务向提供一站式、全覆盖检测服务延伸。

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