廖永远在集团公司2011年安全环保视频会上的讲话
同志们：
这次安全环保工作视频会议，是集团公司党组在春节刚过、“两会”前夕这样一个特殊时期决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议和集团公司工作会议精神，并就加强和做好“两会”期间及今后一个时期的安全环保工作提出要求和进行部署，动员各级领导干部坚决杜绝节前紧、节中狠、节后松的现象，做到抓安全环保工作的劲头不减、工作不松、手段不软、势头不弱，确保全国“两会”期间集团公司安全环保形势的稳定。
刚才，集团公司安全副总监贺荣芳同志对节日期间的安全环保工作进行了简要通报，对春节期间大家的努力工作和取得的成绩应该给予充分肯定；昆仑燃气公司和抚顺石化公司的主要领导就近期发生的工业生产安全事故作了检查，这两起事故非常典型，教训极为深刻，各单位要引以为戒，要继续从思想上找差距、从管理上找漏洞、从深层次上找不足，把问题找准、把根源挖透、把责任理清。事故再次警示我们，安全环保管理与其他事物的发展一样，也呈现出波浪式前进的态势，必须反复抓，抓反复，经常抓、抓经常，重点抓、抓重点。同时，也让我们更加清醒地意识到，集团公司安全环保形势好转是相对的，严峻是绝对的，必须要继续毫不放松地抓，不厌其烦地抓，抓好每一个过程，抓好每一个环节，抓好每一名员工，对此我们要时刻保持清醒头脑。下面，根据集团公司党组的意见，我主要讲三个方面的问题：
一、坚决克服麻痹松懈思想，以良好的安全环保业绩迎接全国“两会”召开。
每年春节前后一向是安全生产的敏感期，也是防范遏制重特大事故的关键期。今年以来我们紧紧把握安全生产特有的季节规律和特点，下发和转发了一系列通知要求，召开了一系列相关会议，采取了一系列有针对性的保障措施，保持了一种狠抓安全环保工作的高压态势，实现了元旦、春节等重大敏感时期的安全、平稳、祥和。从今年前两个月的整体情况来看，与去年同期相比，事故起数、死亡人数大为降低，这与我们近一阶段未雨绸缪、超前预防、实打实、硬碰硬地抓工作密不可分。这说明安全环保工作也同其他工作一样，抓与不抓不一样，自觉抓与被动抓不一样。只有自觉抓、提前抓、用心抓，才能对情况早分析，规律早认识，措施早制定，事故早预防，虽然不能立即消除所有隐患，但总趋势一定是向好的方向发展。否则，就会陷于被动境地，出现“摁下葫芦起来瓢”、事故多发、疲于奔命的不良后果。
当前，要居安思危、稳中思险，坚决防止出现麻痹、松懈思想。尤其是目前正处于冬春之交，仍然是事故高发期；全国“两会”召开在即，又是一个政治敏感期，保持安全环保良好局面仍然是集团公司当前工作的重中之重，各级领导干部切不可有松一口气的思想。思想上的麻痹是最大的事故隐患，搞安全环保工作决不可“偶尔得志，暂快一时”，只能“夙兴夜寐，无一日之懈”。实践告诉我们，安全环保工作既要区分轻重缓急，把握工作重点，抓好重点时期、重要阶段的工作；又不能时紧时松，出事时紧抓、没事时松垮，我们就是要在这种“两难”选择中常抓不懈，脚踏实地、锲而不舍、精益求精地坚持下去。要深刻认识安全环保工作的长期性，克服潜意识中的惰性和厌战情绪。无论在怎样的形势和条件下，都要始终保持狠抓安全环保工作不脱节、不变形、不打折扣，彻底改变“安全形势好时松口气，安全形势差时憋股劲”的被动管理模式。要沿着体系推进这样一条主线抓到底，切忌管理思路频繁改变。年初，集团公司以一号文件的形式下发了《2011年安全环保工作要点》，许多专业公司和地区公司也大都按惯例以这种方式下发了文件，希望这不仅仅是一种姿态和形式，不能下完文件、提出指标、做完布置就万事大吉。要在思想上真正把安全环保工作摆在第一的位置，由“第一把手”负总责，用第一的决心、第一的力度、第一的措施，一心一意、一如既往、一以贯之地切实抓紧、抓细、抓实、抓好。当前我们做好安全环保工作不缺工作思路和方针原则，不缺规章制度和决策部署，也不缺监管手段和经验教训，缺的是贯彻执行各种要求部署的坚定性，缺的是加大力度做好各项工作的主动性，缺的是认真履职狠抓落实的严肃性，缺的是始终如一的态度和锲而不舍的执行力。各单位要按照集团公司已经下发的重点工作抓好落实，把管“目标”与管“过程”同步起来，沿着统一明确的工作思路不断努力，务实勤勉、持之以恒，三年、五年坚持下去，就一定能够有所成就。
在不久前召开的集团公司安委会上，我们对当前安全环保形势做出了一个基本判断：稳定、可控，其基本特征表现为总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存。应该说这与国家整体的安全环保大走向和大趋势是一致的。必须要深刻认识到，集团公司安全环保管理仍然处于严格监管阶段，丝毫放松都会酿成重大灾难。尽管近一阶段安全环保局面与去年相比有所改善，但还是发生了“1.17”、“1.19”两起较大安全生产事故，且发生在“十二五”刚刚开局起步、集团公司工作会议刚刚结束、各单位领导安全环保责任书刚刚签订之际，社会普遍关注，给集团公司安全环保形势和外部形象都造成了负面影响，反映出许多深层次的矛盾和问题。蒋总在抚顺石化公司的事故报告上批示：事故的深层次原因在于管理脱节，在于企业内部管理不够严格，在于员工的技术水平有待提高，直接点出了问题的实质。我们应该从管理上多一些思考和追问：刚用了两个多月的阀门为什么会出现这种质量问题，在发现报警到发生闪爆的14分钟里到底怎么处理的，是程序执行问题还是预案本身问题?事故是企业管理不佳的表现形式，我们进行事故分析，就是要透过现象看本质，更多的从管理上找原因，从主观上找原因。
必须要深刻认识到，安全环保管理的特征之一就是动态性，要在动态中不断发展完善，并与生产实践紧密结合。昆仑燃气“1.17”爆炸事故造成3人死亡，18000多户居民停气，暴露出了相关企业措施不果断、判断不准确、排查不全面、处置不及时、整改不彻底、手段不科学等多个方面的问题，而背后原因则与近几年城市燃气业务的快速发展密切相关。蒋洁敏总经理推荐大家阅读的《中日企业家的差距》一文，其中有一部分就讲到中日双方对“速度”的不同理解：中国人做事喜欢讲究立竿见影，讲究效率和速度，而日本人看起来比较程序化、呆板。文章提出：“快”要以保证品质为前提，否则来得快去得也快，生得快死得也快，建得快倒得也快。周总在“1.17”事故报告中就明确批示：规模发展必须和管控能力相适应，昆仑燃气要努力提高风险防范能力。所以，新兴业务的发展不要总想一蹴而就，要切实处理好速度、规模、效益和安全的关系，科学论证，防范风险，做到安全发展、有效发展。近一段时间安徽发生的儿童血铅超标事件，也是因为城镇建设的快速发展或企业的快速扩大，形成企业与周边居民的安全距离不符合安全规范，但是短期内又不能搬迁，从而形成生产与事故、停产与生产、执法与违法的尖锐矛盾。中国石油各地的企业有没有这种情况?很难说没有，尤其是在一些“先有企业、后有城镇”的油库、加油站、炼厂和矿区等，这方面一旦出现问题就会演化成为影响深远的社会问题。对此，企业管理者要密切关注企业周边环境和生产条件的变化，并按要求进一步提高管控能力，尽快采取有效措施加以控制。
必须要深刻认识到，安全环保是个系统工程，是一个企业整体管理水平的综合反映，涉及到一切变化着的生产因素，无论哪个方面出了问题，暴露出来的结果都可能是安全问题。1月11日，美国墨西哥湾漏油事件调查委员会公布了最终报告，系统总结了这次美国历史上最大漏油事故的经验教训。美国政府报告的主要观点是事故系人为错误、工程失误和管理失效共同的产物，认为本次事故是完全可以预见和避免的，井喷的深层次原因是因为部分工作人员的错误决策以及BP、哈里伯顿和越洋钻探的疏忽造成的，这些错误和管理不善不单是某一家公司表现失常的产物，而是三家公司共同的失误和不尽完善的安全体系所造成的。对比集团公司，在当前综合性、一体化体制下，如何才能真正体现和界定甲方、乙方的责任和义务，确实值得我们好好深思。尤其是要与大连“7.16”事故刻骨铭心的教训相结合，要与去年集团公司安全大检查中发现问题的整改相结合，进一步强化对安全本质问题的系统思考，并最终实现对安全环保问题的深度把握。除了“1.17”、“1.19”两起事故之外，今年1月19日，华北油田公司虎16平1井套管闸门因冻裂发生井口刺漏，后在拆下套管闸门时发生井喷，尽管没有人员伤亡和设备损失，但也为集团公司一度趋于形势好转的井控形势蒙上了阴影，同时这一阶段还发生了加油站被抢、装置火灾以及其他没有伤人的社会事件，这些都提醒我们应时刻保持高度警觉，彻底摒弃那种工作粗糙、管理粗放、大而化之、不细不实的做法，更好应对集团公司快速发展中出现的新情况、新问题和新挑战，推动安全环保工作规范、有序、高效开展。
二、深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，持续推进安全环保业绩指标改进和提升。
1月12日，全国安全生产电视电话会议在北京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院安全生产委员会主任张德江出席会议并讲话，他强调，要进一步建立“六大体系”和着力提高“六项能力”，并对2011年安全生产工作提出了“三深化”(深化企业主体责任落实、深化依法监督、深化专项整治)和“三推进”(推进科技进步、推进安全达标、推进长效机制建设)的要求。结合集团公司实际情况和去年国务院下发的《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，对贯彻落实会议精神提出以下几点意见：
(一)要紧紧把握强化企业安全生产主体责任这个重点。张德江在讲话中多次强调要狠抓企业安全生产主体责任落实，以“三深化”和“三推进”为重要抓手，积极破解安全发展、清洁发展难题，对此各单位要深刻领会。企业是安全生产的“内因”和根本，搞好安全生产关键在企业，重点在一把手，重中之重在于安全责任落实到位。蒋总在今年工作会议报告中指出：当前和今后一个时期，集团公司既处于黄金发展期、战略机遇期，也是各种矛盾和问题的凸显期。这对安全环保工作提出了更高的标准和更严的要求。如果企业领导人不能切实负起责任，就可能让问题凸显期和事故易发期演变为事故高发期和频发期，势必会影响集团公司的稳定发展和可持续发展。各级领导干部要深刻认识集团公司安全环保形势的严峻性和做好这项工作的极端重要性，深刻认识公司安全环保工作仍处于严格监管阶段的基本特征，持续推进HSE管理体系的建设、实施和改进提升，落实责任，严格禁令，消除隐患，严防死守，坚决避免和杜绝重大安全环保责任事故发生。
(二)要进一步坚定做好安全环保工作的信心。去年国务院下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施，成为指导全国安全生产工作的纲领性文件，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，这是我们进一步做好安全生产工作的基础保证和信心源泉。从现在起到2020年的这十年，是我国安全生产事业大发展、大跨越的十年，也是安全生产工作战线有所作为、有所建树的十年。要继续牢固树立环保优先、安全第一、质量至上、以人为本理念，进一步强化生产受控管理，进一步坚定做好新形势下安全环保工作的信心和决心。在安全生产中出现这样或者那样的矛盾很正常，矛盾具有推动作用，它能促进安全生产的发展、安全意识的强化、安全制度的完善和安全措施的增效。必须克服浮躁心理和急功近利的思想，坚持打持久战和歼灭战，要脚踏实地，稳步推进，不留死角、不挂空档、不放空炮、不讲空话，抓一个，解决一个，解决一个保持一个。特别是各单位的基层管理人员，要扑得下身子，不仅沉得下去而且要沉得深入，把大工作做小、把小工作做细、把细工作做实，这样才能真正把安全环保工作抓紧、抓好、抓出成效。
(三)要结合企业生产经营采取更加严格的监管举措。从全国安全生产电视电话会议和国务院下发《通知》的内容看，每一项规定都集中体现了严格监管的要求。今年1月份国资委正式下发了《中央企业安全生产禁令》，这两天又专门下发通知，对切实做好《禁令》的贯彻执行提出了明确要求。各单位要进一步对照《禁令》查找安全管理漏洞，完善相关制度措施，严格对违反《禁令》的责任追究。要以更大的决心、采取更强有力的措施，通过更加严格的安全管理、更加坚实的技术保障、更加有力的安全监管、更加高效的应急救援体系、更加有力的政策引导、更加严格的目标考核和责任追究等，形成集团公司安全生产长效机制。做好新形势下的安全环保管理工作，不能只是原则性提出要求、粗线条地做出部署、大而化之地进行贯彻，必须要做到严密实施，严肃奖惩，严格落实，要用铁的手腕、铁的纪律、铁的面孔来抓安全环保工作，做到规范管理、标准作业、遵章守纪、奖惩分明，防止执行力层层递减，形成“教育使其不为、制度使其不能、奖励使其不怠、严惩使其不敢”的安全文化氛围，切实解决一些长期以来影响和制约集团公司安全生产的关键问题、重点和难点问题。
三、切实把思想和行动统一到抓好当前安全环保工作上来，确保生产经营各项活动安全平稳运行。
关于今年的重点工作，我们已经专门下发文件进行部署。下一步的主要任务是抓好落实，要进一步强化执行意识，提升执行能力，提高执行效率，要下笨功、练真功、做实功，保证集团公司各项规章制度和工作部署真正执行到位，确保“十二五”开好局、起好步。这里再针对当前形势，重点强调几项工作：
一是要进一步深入推进HSE管理体系建设。这是集团公司这几年安全环保工作的主线，按照党组要求，要对三年体系推进工作进行全面总结和验收，充分发挥先期试点单位的示范引领作用，认真总结和大力推广塔里木油田、宁夏石化等单位HSE国际合作试点经验和做法，继续深化和推动先进理念的树立和植入，继续着力在“转变观念，养成习惯，提高能力”上狠下功夫，建立全员、全面、全过程的责任体系，培育符合综合性国际能源公司需要的安全文化，同时正式启动2011-2013年HSE体系建设提升计划。为了切实做好这项工作，集团公司已经决定要在3月下旬专门召开深化HSE体系建设的推进视频会，对下一步的推进工作进行深入总结和具体部署。
二是要进一步强化全员培训工作。安全环保工作的核心是提高人员意识和素质，关键是做好基层的HSE培训。要建立以提高基层班组长和员工的安全素质为重点，以提升企业现场安全管理水平、减少和杜绝“三违”现象为目的，以岗位风险控制为主要内容的基层培训机制，尤其要建立符合单一岗位基本需求、能够满足基本规定动作的HSE基础培训矩阵。要落实基层HSE培训直线责任，各级直线领导是HSE培训的责任主体，要对其下属员工的安全胜任能力负责。要完善激励机制，鼓励人人成为HSE兼职培训师，充分发挥基层技术人员、管理人员和操作员工在HSE培训方面的主体作用，在基层完成基础的HSE培训工作，提高HSE基本能力和执行力。同时要尽快启动第二轮企业领导成员HSE专项培训工作。
三是要进一步总结继承各种实用、有效的安全环保手段和方法。要大力推广符合基层实际的风险管理工具，长庆油田的安全监督经验、渤海钻探新提拔科、股级干部到安全部门实习锻炼以及兰州石化对事故资源的利用等，尤其是长城钻探“三个三分之一”的做法确实值得借鉴：一是各级领导干部要用三分之一的时间来思考、分析和琢磨安全生产工作，二是用三分之一的精力抓安全制度与责任的落实，三是将干部员工三分之一的薪酬纳入HSE业绩量化考核。这些好经验、好做法都经过实践检验，具有很高的推广价值，要尽快总结变为中国石油共有的资源和财富。同时要注意推广应用强化安全环保工作的新技术、新方法，HAZOP分析方法作为风险管理的重要抓手要加紧推广；要在进行全面安全评估、消除潜在风险的情况下，分步骤、大规模推广应用机械清洗油品储罐这种比较先进的作业方式，最大限度减少人员罐内作业的风险。对暂时不具备机械清罐条件的人工清洗作业，必须增加安全措施，进行全程安全监控，确保作业安全。
四是要进一步严格环境风险控制。从以往经验和当前形势看，环保方面出了问题比安全事故影响更大。要把环境污染事故防范作为环境风险管理的重中之重，对可能引发环境问题的设施、装置、管道以及场所进行一对一地排查，有针对性的制定详细的防范计划和应对措施，要运行好炼化企业水污染三级防控措施，对油库等储运设施要强化水污染风险防控体系建设。要认真执行放射源使用、贮存、运输管理制度和登记跟踪程序，强化辐射安全防护措施，要加强固体废弃物的管理，规范危险废物的转移、运输、处置的程序，坚决遏止和杜绝重大环境污染和生态破坏事故的发生。
五是要根据当前季节特点有针对性地做好春季防范工作。春季风大物燥，气候多变，同时一些工程项目马上要进入春季施工高峰期。要针对季节特点重点抓好春季防火、防化冻、防急性职业中毒、防公共卫生事件、防交通事故、防爆工作，严格执行恶劣天气情况下安全环保作业规定，针对气温回升、冰雪融化情况做好坍塌、泥石流等自然灾害的防范工作。物业矿区领域要高度重视燃气使用安全管理，确保风险受控和可控。通过深入基层，排查隐患，堵塞漏洞，努力做到严查、严防、严改、严管，确保各项管理措施在基层见到实效。
六是要进一步加强海外安全和防恐工作。当前集团公司海外业务快速发展，传统和非传统的不安全因素都在不断加大，海外业务的工作环境将越来越差，涉及的风险因素和地区越来越多，反恐的形势越来越严峻。中东、北非地区既是我们重要的油气资源获取区，也是政治动荡、恐怖活动频繁的地区。鉴于近日利比亚安全形势发生重大变化，集团公司在利比亚部分项目营地和作业现场受到冲击，党组已经做出紧急部署，迅速采取有效措施，以人为本，全力做好人员有序撤离和自保自救工作。各海外项目要在按照集团公司整体要求全面抓好安全生产工作的同时，特别要注意根据形势变化切实抓好非传统的不安全问题，按照已经发布的集团公司国际业务社会安全管理体系和程序的要求，深化风险动态管理机制和风险预警机制，进一步强化安保措施，进一步加强与驻外使馆、当地政府的联系，完善应急预案，储备应急物资，确保人员和财产安全，保持海外项目生产稳定和员工队伍稳定。
最后，我再重点强调一下全国“两会”期间的安全环保工作。目前，全国“两会”召开在即，春运高潮仍在延续，人流、物流、车流仍处于一年当中最繁忙的时期，经过春节短暂休整后部分人员还没有完全进入到工作状态，这些都对做好安全环保工作带来极大压力。要充分认识做好“两会”期间安全环保工作的极端重要性，继续以高度的政治责任感，采取更加严格的管理，制定更加严密的措施，确保全国“两会”期间不发生亡人事故或重大影响的安全环保事件，为“两会”召开营造和谐、祥和的良好氛围。
一是各级领导干部要深入生产建设第一线，确保关键部位和重点领域的安全生产。各单位要立即召开会议进行具体部署，组织专门力量切实加强“两会”期间的安全环保工作，加强生产调度指挥，均衡组织生产经营，要害部位、关键环节实行不间断巡检。要继续严格落实领导干部带班制度，单位一把手要亲自抓、亲自排查、亲自督办、亲自落实，分管领导要具体抓、反复抓、一抓到底，切实做到责任到人、措施到位。
二是对基层重点作业实行更为严格的升级管理。按照工期服从质量、技术保证安全、管理必须科学的要求，在生产施工中严格执行安全环保许可制度，近一段时间不要随意变更生产方案、施工进度和操作规程，不随意调整生产负荷，不赶工期、不抢进度，尽量减少设备和装置的开停工，特殊情况要升级审批。重要施工、关键作业领导干部必须靠前指挥，属地领导必须亲自组织，岗位员工必须规范操作，监管人员必须巡回检查，确保不发生任何纰漏。
三是要切实做好重点要害部位、公众聚集场所的消防安全工作。要加强对所属办公楼、物业小区、液化气站库、锅炉房、俱乐部、幼儿园等重点场所的消防安全管理和监督检查，确保疏散通道、安全出口畅通，保证消防设施完好有效。要对各类庆典活动和公众聚集活动实行严格审批制度，能推迟的推迟，能取消的取消，一定要举行的务必要做到万无一失。春节期间发生的沈阳皇朝万鑫大厦大火以及之前上海教师公寓大火，都暴露出了外墙体保温材料普遍不具备防火功能和高空救援这个世界级难题，如今集团公司的高层建筑越来越多，如何避免类似悲剧的发生要引起我们高度重视，也是近期安全检查的重点。
四是加强道路交通和海上作业安全监管。加强对车辆驾驶人员的安全教育和各类运输工具安全检测检验，全面推动重点车辆GPS系统的安装，实现重点车辆GPS安装率100%。要认真汲取BP墨西哥湾钻井平台井喷事故教训，加强季节性开工安全检查，强化海上动火作业、有限空间作业、舷外作业和持证出海的安全监控。要切实推进海上现场作业安全标准化和出海作业人员动态管理，不断推进海上应急响应中心建设，建立区域联动机制，强化协同应急演练，提高海上应急救援水平。
五是加强应急值守和信息报送工作。企业主要领导要认真落实蒋洁敏总经理提出的第一时间赶赴现场、第一时间采取措施、第一时间报告情况、第一时间发布信息“四个第一时间”的要求，及时、妥善做好突发事件的预防预警和处置应对。要切实落实值班制度，各级领导干部要在岗带班，做到人员在岗、责任到位。要严格执行生产安全事故的信息报送制度，对各种突发事件和异常情况要及时妥善处理并按规定及时、如实上报，不得迟报、漏报更不得瞒报，确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报，及时掌握集团公司在“两会”召开期间的整体安全生产态势。
同志们：九层高台，起于累土，我们珍惜得来不易的安全环保成绩；千里之堤，溃于蚁穴，我们也深知安全环保容不得半点麻痹疏忽。今年是实施“十二五”规划的起步之年，又将迎来建党90周年，做好安全环保工作有着特殊的政治意义。各单位一定要从战略和全局高度思考谋划，结合实际，突出重点，扭住关键，持续提升安全环保业绩水平，确保实现“十二五”安全生产的良好开局，为打造绿色、国际和可持续的中国石油奠定基础和提供保障。
谢谢大家。
文章来源：百度文库
IP卡
狗仔卡
发表于 3-17 08:19:42
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
抢沙发
显身卡