OHSAS18001:2007与OHSAS18001:1999标准的比较分析
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◊陈全
OHSAS18001:1999“Occupational health and safety management systems-Specification”于1999年发布，2005年对其进行系统性评审，考虑是否将其修订更新。国际上众多的反馈意见是，基于ISO14001:2004标准，应该对OHSAS18001:1999标准进行修订，以使两个标准更加兼容，并使OHSAS18001:1999标准更加完善。修订方案在2006年和2007年完成，2007年7月正式发布OHSAS18001:2007“Occupational health and safety management systems-Requirements”。我国在2001年基于OHSAS18001:1999“Occupational health and safety management systems-Specification”制定颁布了GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》。针对OHSAS18001:2007标准的发布，我国需要考虑对GB/T28001-2001标准的修订。本文针对OHSAS18001:2007标准相对OHSAS18001:1999标准的主要变化进行比较分析。
一、OHSAS18001:1999修订原则和OHSAS18001:2007主要变化
1.修订原则
国际OHSAS项目组在对OHSAS18001:1999标准修订过程中，主要把握了以下修订原则。
（1）使OHSAS18001；2007标准与IS014001:2004、ISO9001:2000标准更加兼容，以利于组织整合职业健康安全、环境和质量管理体系。
（2）“健康（health）”在OHSAS18001:2007标准中被重点突出和强调。
（3）基于职业健康安全的专业基础原理，对标准内容做出澄清修订。
2.主要变化
基于上述修订原则，OHSAS18001:2007相对OHSAS18001:1999的主要变化如下。
（1）标准名称发生了变化：0HSAS18001:2007“Occupational health and safety management systems-Requirements（要求）”，OHSAS18001:1999“Occupational health and safety management systems-Specification（规范）”。
（2）OHSAS18001:2007增加了引言部分，“策划-实施-检查-改进（PDCA）”的模式图解也仅在引言部分给出，不在各主要条款开始位置分别给出部分图解。
（3）术语和定义部分作了较大调整和变动，包括：
①新增9个术语，分别为：可接受风险（acceptable risk）、糾正措施（corrective action）、文件（document）、健康损害（ill health）、职业健康安全方针（OH&S policy）、预防措施（preventive action）、程序（procedure）、记录（record）、工作场所（Work-place）；
②修改13个术语的定义，分别为：审核（audit）、持续改进（continual improvement）、危险源（hazard）、事件（incident）、相关方（interested party）、不符合（nonconformity）、职业健康安全（occupational health and safety）、职业健康安全管理体系（OH&S management system）、职业健康安全目标（OH&S objective）、职业健康安全绩效（OH&S performance）、组织（organization）、风险（risk）、风险评价（risk assessment）；
③原有术语“可容许风险（tolerable risk）”已被“可接受风险（acceptable）”所取代；
④原有术语“事故（accident）”被合并到术语“事件（incident）”中；
⑤术语“危险源（hazard）”的定义不再涉及“财产损失（damage to property）”和“工作环境破坏（damage to the workplace environment）”。
（4）为与ISO14001:2004、ISO9001:2000更加兼容，标准技术内容作了较大的改进，如为与ISO14001:2004相兼容，新标准将原标准的4.3.3和4.3.4合并。
（5）作为职业健康安全策划的一部分，在控制的层次方面提出了新要求。
（6）新标准更加明确强调对变化的管理。
（7）增加了新的条款，即“合规性评价（evaluation of compliance）”。
（8）对于“参与和协商（participation and consultation）”提出了新的要求。
（9）对于“事件调查（incident investigation）”提出了新的要求。
二、OHSAS18001:2007相对OHSAS18001:1999的内容变化分析
1.引言部分的变化
OHSAS18001:2007标准增加了引言部分,原OHSAS18001:1999标准无此部分内容。在OHSAS18001:2007标准的引言部分，给出了实施0HSAS18001:2007标准的目的、意义，以及职业健康安全管理体系的模式及特点。.
2.范围部分的变化
在范围这个章节中，在组织使用OHSAS18001标准的目的性上，增加了“寻求组织相关方对其绩效的确认，如顾客”；在标准针对的对象上，将原标准的“本标准针对的是职业健康安全，而非产品和服务安全”，修订为“本标准针对的是职业健康安全，而不针对其他安全领域，如员工健康方案、产品安全、财产损失或环境影响”，进一步明确了OHSAS18001标准针对的职业健康安全对象。
3.术语和定义的变化
0HSAS18001:2007相对于0HSAS18001:1999的术语和定义变化，除本文上述的较大调整和变动外，内容方面的变化情况如下：
（1）0HSAS18001:2007的“可接受风险（acceptable）”相对于OHSAS18001:1999的“可容许风险（tolerable risk）”，内容上没有实质性的变化。
（2）OHSAS18001:2007直接摘录了ISO19011:2001的“审核（audit）”术语。
（3）OHSAS18001:2007“持续改进（continual improvement）”的表达，更加强调持续改进是“不断（recurring）”强化职业健康安全管理体系的过程。
（4）0HSAS18001:2007直接摘录了ISO9000:2005的“纠正措施（corrective action）”术语。
（5）OHSAS18001:2007直接摘录了ISO14001:2004的“文件（document）”术语。
（6）0HSAS18001:2007术语“危险源（hazard）”的定义，除不再涉及“财产损失（damage to property）”和“工作环境破坏（damage to the workplace environment）”外，危险源的对象也由原来“根源（source）或状态（situation）”修订为“根源（source）、状态（situation）或行为（act）”，更突出人在工作场所的行为是构成危险源的对象。
（7）“危险源辨识（hazard identification）”术语没有变化。
（8）增加了“健康损害（ill health）”术语，表述为“由工作活动和/或与工作相关的状况引起或加重的可确认的对身体或精神有害的情况。”
（9）原有术语“事故（accident）”被合并到术语“事件（incident）”中，表述为“导致或可能导致伤害或健康损害（无论严重程度）、或死亡的与工作相关的情况”。注1:事故是导致伤害、健康损害或死亡的事件。注2:未导致伤害、健康损害或死亡的事件在英文中还可称为“near-miss”、“near-hit”、“close call”或“dangerous occurrence”。注3:紧急情况（见4.4.7）是特定的一种事件。
（10）“相关方（interested party）”术语表述为“与组织职业健康安全绩效有关的或受其影响的、在组织工作场所内外的个人或团体”，将组织职业健康安全管理体系的相关方进一步明确界定在组织工作场所内外的对象。
（11）0HSAS18001:2007直接摘录了ISO14001:2004的“不符合（nonconformity）”术语。
（12）0HSAS18001:2007“职业健康安全（occupational health and safety）”术语表述为“影响或可能影响工作场所内员工或其他工人（包括临时工和合同方人员）、访问者和其他人员的健康安全的条件和因素”，突出变化反映在“可能影响（could affect）”，进一步说明了危险源潜在的伤害能力。
（13）0HSAS18001:2007直接摘录了ISO14001:2004的“职业健康安全管理体系（OH&S management system）”术语。
（14）术语“职业健康安全目标（0H&Sobjective）”的变化主要是增加了“注2:条款4.3.3要求职业健康安全目标符合职业健康安全方针”。
（15）0HSAS18001:2007“职业健康安全绩效（OH&S performance）”术语表述为“组织管理职业健康安全风险的可测量结果。注1:职业健康安全绩效测量包括测量组织控制措施的有效性。注2:在职业健康安全管理体系条件下，也可根据该组织的职业健康安全方针、职业健康安全目标和其他职业健康安全绩效要求对结果进行测量。”使得职业健康安全绩效对象和职业健康安全绩效测量对象更为明确。
（16）0HSAS18001:2007直接摘录了ISO14001:2004的“职业健康安全方针（OH&S policy）”术语。
（17）0HSAS18001:2007直接摘录了IS014001:2004的“组织（organization）术语。
（18）0HSAS18001:2007直接摘录了ISO9000:2005的“预防措施（preventive action）”术语。
（17）OHSAS18001:2007直接摘录了ISO9000:2005的“程序（procedure）”术语。
（18）OHSAS18001:2007直接摘录了ISO14001.2004的“记录（record）”术语。
（19）OHSAS18001:2007“风险（risk）”术语表述为“危险事件发生或暴露的可能性与可由事件或暴露造成的伤害或健康损害严重性的组合”，对“健康（health）”方面的风险进一步加以突出说明。
（20）0HSAS18001:2007“风险评价（risk assessment）”术语表述为“评价危险源导致的风险过程，包括考虑现有控制措施的充分性和确定风险是否可接受。”进一步澄清了风险评价的内容和目的性。
（21）0HSAS18001:2007增加了“工作场所（Workplace）”术语，以明确组织的职业健康安全的具体对象和范围。
4.职业健康安全管理体系要素要求的变化
（1）0HSAS18001.2007“4.1总要求”基本引用了ISO14001:2004“4.1总要求”的表述方式。
（2）“4.2职业健康安全方针”中的每一处语句的修订，都使本要素要求更易于准确理解。最高管理者应“确定（define）”并批准本组织的职业健康安全方针的要求，反映了组织的职业健康安全方针在工人参与制定的基础上，由最高管理者确认和批准；职业健康安全方针应包括“防止伤害和健康损害（prevention of injury and ill health）”及持续改进职业健康安全管理和绩效的承诺，使得组织开展职业健康安全管理的意图更加明确；“提供建立和评审职业健康安全目标的框架（provides the frame work for setting and reviewing OH&S objectives）”使得职业健康安全方针和职业健康安全目标之间的关系更加明确；职业健康安全方针要传达到“所有在组织控制下工作的人员（all persons working under the control of the organization）”，使得职业健康安全方针更准确地在职业健康安全范围内发挥作用。
（3）4.3.1要素在题目上有修订，由原来的“对危险源辨识、风险评价和风险控制策划”修订为“危险源辨识、风险评价和确定控制措施（determining controls）”,更加明确了危险源辨识和风险评价的最终目的。整个要素包括组织开展危险源辨识和风险评价的程序、方法要求，以及确定对危险源采取控制措施的层次要求。在对组织开展危险源辨识和风险评价的程序要求上，增加了更多方面的内容，特别是组织的变化和设计开发因素；对危险源辨识和风险评价方法的要求更加精炼；增加了组织确定对危险源采取控制措施或考虑改变措施的降低风险顺序
（4）“4.3.2法律法规和其他要求”要素增加了“组织应当确保在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时考虑这些适用的法律法规要求和其他要求。”明确了通过识别，获取、更新、传达法律法规和其他要求，目的是将其应用于组织职业健康安全管理体系的建立、实施和保持。
（5）0HSAS18001:2007将OHSAS18001:1999中的“4.3.3目标”、“4.3.4职业健康安全方案”，合并为“4.3.3目标和方案”。
（6）4.4.1要素在题目上有修订，由原来的“结构和职责（structure and responsibility）”修订为“资源、作用、职责、责任和权限（resource, roles, responsibility, accountability and authority）”,进一步明确要素内容的要求0OHSAS18001:2007的4.4.1要素在内容上从最高管理者、最高管理者中承担特定职业健康安全职责的被任命者，到其他管理者及工作场所中的人员，都明确了资源、作用、职责、责任和权限方面的内容，层次分明、思路清晰。
（7）OHSAS18001:2007的“4.4.2能力、培训和意识”要素明确了组织依据确定的培训需求实施培训，以及评价培训效果的过程要求。
（8）QHSAS18001:2007的“4.4.3沟通、参与和协商”要素包含2个子要素：4.4.3.1沟通（communication）、4.4.3.2参与和协商（participation and consultation）,进一步明确了组织内外部信息交流和工人参与和协商的要求。
（9）OHSAS18001:2007“4.4.4文件”基本引用了ISO14001:2004“4.4.4文件”的表述方式。
（10）OHSAS18001:2007“4.4.5文件控制”基本引用了ISO14001:2004“4.4.4文件控制”的表述方式。
（11）OHSAS18001:2007的“4.4.6运行控制”进一步明确组织为管理职业健康安全风险，应对危险源相关联的运行和活动采取控制措施，而且特别强调对变化的管理。在运行控制的要求上，表述更为清晰、有层次、易于理解。将0HSAS18001:1999的4.4.6要素包含的4.4.6（d）内容删除，对涉及组织设计和开发过程中的危险源辨识、风险评价和确定控制措施的要求放入4.3.1中提出。
（12）与0HSAS18001:1999相比较，0HSAS18001:2007的“4.4.7应急准备和响应”各项要求更为清晰和易于理解，明确了“组织在策划应急响应时，应考虑有关相关方的需求，如应急服务机构和邻居”的要求。
（13）与0HSAS18001:1999相比较，0HSAS18001:2007的“4.5.1绩效测量和监视”明确提出了“监视控制措施的有效性（针对健康和安全）”的要求。
（14）OHSAS18001:2007增加了“4.5.2合规性评价”要素要求，其表述方式和ISO14001:2004“4.5.2合规性评价”相同。
（15）OHSAS18001:2007的“4.5.3事件调查”包括2个子要素：“4.5.3.1事件调查”和“4.5.3.2不符合、纠正措施和预防措施”。与OHSAS18001:1999相比较，“4.5.3.1事件调查”更明确了事件调查的相关要求，突出了职业健康安全的管理特点；“4.5.3.2不符合、纠正措施和预防措施”对识别和纠正不符合、纠正措施和预防措施的要求更加清晰和易于理解。
（16）0HSAS18001:2007“4.5.4记录控制”基本引用了ISO14001:2004“4.5.4记录控制”的表述方式。
（17）0HSAS18001:2007“4.5.5内部审核”基本引用了ISO14001:2004“4.5.5内部审核”的表述方式。
（18）与OHSAS18001:1999相比较，0HSAS18001:2007的“4.6管理评审”明确了职业健康安全管理体系管理评审的输入和输出要求。
通过上述比较分析，可以得出如下结论：
（1）OHSAS18001:2007标准与ISO14001:2004、ISO9001:2000标准更加兼容，更有利于组织整合职业健康安全、环境和质量管理体系。；
（2）OHSAS18001:2007标准的内容更为符合职业健康安全专业的基础原理，有利于组织依据标准的要求，提高职业健康安全的管理水平和绩效。
（3）OHSAS18001:2007标准内容的表述更为清晰、有层次，有利于对标准的理解和把握。
因此，基于0HSAS18001:2007标准，修订我国国家标准GBAT28001-2001，必定对我国职业健康安全管理体系的实施和认证工作十分有利。（原载《中国认证认可》2008年第3期）
还是孙老师想的周到 为大家省贡献值了，谢谢
这里友看到孙老师了。。。:victory: 在QQ群里啊，然后以后可能还会看到本人的，同在常州嘛，呵呵 okoklokoolko 谢谢分享，并且剩下了一个贡献值。
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