好文|从灭火器来看中国体制密码
好文|从灭火器来看中国体制密码安全微指尖
◇001 体制，好比一个灭火器，公职人员若同粉剂，平时沉寂，一旦需要，则激射而出。 政治家考量的问题有五： 谁使用灭火器（统治集团）；如何确保部件完好（政府办事效率与军队战斗力）；如何获得粉剂（人才）；如何管理粉剂（吏治）；如何保持灌内压力（绝对的服从和良好的工作状态）。 要解决的问题有三： 1.官与民泾渭分明的两个阵营，如何保证官具有绝对的优势？ 2.精英汇聚到体制内，如何让他们各安本分？ 3.衙门不生产利润，如何构建团队共同的方向？ ◇002 吸纳精英，确保官方对民间的智力优势。 大部分政府，依靠军人血战取得，顺理成章由将领充任首领，称为武官政府或军政府。 随着硝烟散尽，社会恢复了寻常的世俗生活，马上打天下过度到马下治天下，武官政府逐渐改造为文官政府。 如今，全球主要的政府，皆为文官执掌。 中国文官政府的集大成者，始于两宋。
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文官政治，一套精密的制度设计，出自高明睿智的政治家之手。 其精髓，在于案牍主义和形式主义的运用。 和平与稳定，国家提供给民众最丰厚的福利、最根本的福祉。 国家用地位、名誉与金钱吸引人才，把豪杰关进体制的笼子，又用案牍和形式的锁链束缚他们的手脚，实现官方对民间的人才控股、智力势能，以静制动，坐待时变，临机处决。 从而，达成长治久安的宏图。 一个和平稳定的国家，一段平静祥和的时光，大部分官吏忙于会务；一个战乱纷扰的国家，一到祸患丛生的时候，官吏们都要出去办事。 街上见不到官，这才叫太平盛世。 ◇003 开办会议，替国家驯养豪杰。 会议的功能并非用来办事，它自有其精妙的功能—— 一则巩固上级的权威，一则分解各级的责任，一则消耗内部的力量，最终形成上下有序，稳定紧密的团队，以应对各种可能突发的事件。 明智的政治家认为，治国先治官，治民先治吏，内部体系的管理，比社会治理更为重要。 我们知道，企业要考虑成本，要赚取金钱养活员工，衙门不参与直接的经济建设，不产生经济指标，甚至可以不计成本，枉顾产出。 一个以做官为目标的人，最难的是修成官身，做官后，一切相对简单，想方设法保持住权力，万事大吉，财政会帮他养育部属。 既然这样，一个官员要比一个商人，更轻松、更惬意，更有精力和时间施展所谓的抱负。 如果为数不少的官员闲极无事，闲极生事，对于社会而言，无异于灾难。 因此，大政治家构建体制的初衷，在于把精英收纳进来，同时将他们的才智和抱负消磨在内务之中。 要把众多的、才思卓越的、极具个性的官吏管理好，必须明确一个共同的目标，找到一件具体的事务。 这个事务最好满足三个条件： 1.大家能一起做。 2.易操作。 3.不干扰社会。 不是吃饭，吃饭只能增进感情，不能树立权威。 不是运动，上班时间，还是要讲章法。 满足这些条件的，就是会议，亦或活动。 巩固权威方面： 坐在主席台上的人，即使陪会，终场不说一个台词，天长日久，也能对台下的人形成压迫，受到尊重。所谓文无第一，办理会务的下属写成材料，领导可以通过批阅和修改进行臧否，打回重写十遍亦在职权范围，通过这种简单的方式，就能折服众多写字为生的人，让部属畏服与盲从。国家选择一些信得过却未必有本事的人主管一个行业，以众多优秀人才居于其下，言不听计不从却无可奈何，耗尽光阴，消磨锐气，惟有安于本分。当天下有事，庸碌之辈虽然星散，身处卑位的英雄自然出来力挽狂澜，国家也不会乏才可用。 分解责任方面： 会议一开，大家皆为重视，有所行动，有迹可查，一旦有事，层层分担，中枢去掉一些，省府去掉一些，州县去掉一些，认真起来，罪责也就轻了。这样的制度，相当于一个减压阀，有利于保持官场的平稳，秩序的完备，不因一人一事而破坏整个体系。 消耗力量方面： 一个部门存在的主要任务是解决其它部门存在产生的问题。
成立一个业务部门，同时成立一个保障部门，一个管理部门，一个监察部门；设置一个乡镇级的办事机构，同时设置县、州、省、中央若干机构来管理或遥制。你下一个文件，我报十个表格；你办一件差事，我来五次检查。人为制造损耗，保证部门与部门、人与人之间互相牵制，降低官吏的活性，让他们埋首琐务，无法平生事端，烦扰社会。 文牍、活动、学习、笔记和培训，与会议同等功效，看似无用，亦不在乎你理解和掌握多少，主要的功能在于使你屈服，替天子驯化官吏。 你连那些缺乏逻辑、语无伦次的理论都能习惯；你连那些信口开河、枯燥乏味的说辞都能接受，一旦需要你付出忠诚和血汗，你自然倾囊相授而无保留。 政治家设计这套精密的制度，看似权术，却颇具苦心，保护了万千庶民不受离乱之苦。 ◇004 讲究仪式，构建上下严谨秩序。 农田和商场，要看成本与产出，体制没有盈利的需求，考绩难于量化，将导致两个问题： 一则闲极生事（上文已经阐述过）。 一则消极懈怠（没有前进的动力）。 一旦陷入无所事事的状态，方向模糊，人心和团队必然散乱。 不能让官吏清闲，清闲会形成惯性，导致一个严重的后果： 有事时无人奋勇。 政府可以根除腐败，但无法禁绝案牍。
因为一旦给基层减负，基础将变作散沙，遇到变故，一个人、一个团队都拉不出来。即使出得来，其敷衍懈怠的精神，也办不了事。 因此，文牍、活动、学习、笔记、培训和会议，纷至沓来，连绵不绝，让官吏们喘不过气。 体制最讲名分、最讲程序，民间的说法，套路。 套路玩得精熟，则上下有序，左右循章，形成良好的工作状态，一声召唤，如身使臂。 一个不善于驾驭会议的官员，话语权必然大幅削弱；一个没有仪式感的官员，权力发挥必然大打折扣。 商鞅、韩非、李斯、张居正这些人，真的近神了，他们搞出一整套套路，连老天都厌恶他们，使其不得善终。 不过，客观来说，他们对维持社会的稳定，真的功莫大焉。 ◇005 划分层次，不扰乱具体事务。 一个社会，不同类型的成员，粗略来分，民（商匪）、兵、吏、僚、官五种。 民，体制外的人。 商和匪，民的变种。 兵，具体干活的人，政府为科级以下，军队为营级以下。 吏，介于兵和官之间，负责刑名、钱谷、文书和考绩。 僚，佐贰官，属官，副手，一个单位的副职和部门领导。 官，拥有相对独立的人事权和财权的人，一般指处级及以上单位的主官。 这些层级中，吏为分水岭，既办理具体事务，又兼备管理职能，讲究刀笔精熟。 今天的吏，大约等同科级，往下的无会可开，顶多召集来听一听决议，亦不用办理会务；往上的经常开会，不开不行，大量精力消耗于此。 在体制久了，你觉得全世界都在开会，其实，办理具体业务的，比如，派出所的警员、窗口的办事员、保洁的环卫工、扫街的城管，一般是不开会的，尤其不开务虚的会议。 我们注意到，即使再“重要”的会，一般也不召回公差勤务人员。 这些人员，通常是末端的办事员。 哪一级机关把会议扩大，经常叫兵和民来开会，就是不懂行政，一定要出问题。 事情办不了，民众会有意见。 干扰了营生，难免破产。 有些国企的负责人，传承了政府任职时的习惯，经常把班组长和工人叫来开会，顾及了行政规则，忘记了经济规则，不倒闭是不行的。 当然，部门经理以上放任自流，不用会议规范，倒闭得更快。 ◇006 以会练兵，提升官吏办事水平。 会议与活动，还是一种练习、一种彩排。 张艺谋拍的片子越来越烂，但他在北京和杭州办大型活动的能力，却让人刮目相看。 一个人能调动各方，事无巨细，完成如此宏大的任务，变乱时，就是中流砥柱；战争中，就是将帅之才。 当今中国，极少有人，有过如他一般的实践。 解决社会问题、参与战争，其本质，类似办理一个大会。 和平年代，养官、练兵最好的方法，办会，办大会。 ◇007 执刀行笔，名臣宿将的不二法门。 石器时代、青铜时代、铁器时代、电器时代…… 最终，归于纸器时代。 天子与士大夫治天下，文官汇聚成的江海，数千年来，一切要紧的，皆写在纸上。 军中虽呈武象，执掌权柄的却是读书人。 升迁进退、粮秣补给、行军作战，哪一项不是由文字勾连通达？ 一纸命令，寥寥数语，小则关乎个人进退，让矮小的平添威势，贫贱的瞬间高贵，僻野为闹市，仇寇成良朋；大者左右朝局时势，让萤火明如星辰，溪水咆哮似沧海，天地倾覆，改换日月。 文书是官吏之间的语言，遵循程序。 会议乃官场上下的风雨，讲究仪式。 掌握话语权，便拥有财权与事权。 龙行从风雨，没有风雨，龙与泥鳅有何分别？ 文书让天下通达，会议使将臣威重。 侍从臣僚左右，提供上述服务的人，好比引火之物，一旦外放任事，同样可以激起风雷。 撰写材料、筹办会议，看似枯燥苦累，却是通晓天机的不二法门。 就像导水，幕僚乃众流汇聚的所在；好比耕田，幕府为播种育秧的地区。 班超、陈庆之、袁世凯等将臣，以军功名传天下，也有过一段青灯黄卷、奋笔疾书的蛰伏时光。 刀笔小吏，时常受人轻贱。 但是，当你真的刀笔在手，你已经有资格，把握自己的命运，决定时代的去向。 成败之间，惟一的区别，就在于： 这是一个萧条的寒衙，还是一个热闹的厅堂。
高人呀，一般人看问题没有这么深
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